解决之道障碍重重 老旧小区停车难题愈加突出

公安部【bù】统计数据显示，截至2019年底【dǐ】，全【quán】国机动车保【bǎo】有量达3.48亿辆【liàng】。其【qí】中【zhōng】，私家车【chē】保有量首次突破2亿辆【liàng】，达2.07亿【yì】辆。机动车数量的大幅增长也带来了一个社会性问【wèn】题，那就是停【tíng】车难【nán】，尤【yóu】其是一些大中城市【shì】老旧小区的停车问题，更是【shì】成了【le】“难中之难”。一【yī】面【miàn】是仍在快速增长的汽车市场，一面是巨大的停【tíng】车位缺口，解决停车【chē】难问【wèn】题迫在眉【méi】睫。

停车难题愈加突出

中国汽【qì】车工业协会数据显示，5月【yuè】份【fèn】乘【chéng】用车产销分别完成了166.0万辆和167.4万辆，环比分【fèn】别增【zēng】长了4.5%和8.9%，同比分别增长了【le】11.2%和7.0%，整【zhěng】体增速已【yǐ】经【jīng】由负转正。而2019年【nián】一【yī】年，全国新注册登记汽车【chē】就达【dá】到2578万辆【liàng】，汽车驾驶人累计达【dá】到3.97亿人。

截至【zhì】2019年底，全国66个城市【shì】汽车保【bǎo】有量【liàng】超过百【bǎi】万辆，30个【gè】城市超【chāo】200万辆。其【qí】中，北京【jīng】、上海、天津、重庆、成都、重【chóng】庆、苏州、郑州、深圳、西【xī】安【ān】、武汉、东【dōng】莞等11个城市超过300万辆【liàng】。城【chéng】市停车难【nán】特别是老【lǎo】旧小区停车难的问题愈加突出。

现在所说的老旧小【xiǎo】区【qū】，基本上都是2000年之前兴建的居【jū】民【mín】楼房。随着【zhe】时代【dài】的变迁和【hé】人们生活【huó】水【shuǐ】平【píng】的提升，这些小区包括水电路气【qì】网等在内的基础设施和配套服务都已经不能满足居民的需求。而小区居【jū】民停车难则【zé】成为这些难题中的难题。因【yīn】为2000年之前，我【wǒ】国【guó】对【duì】居【jū】住小区是没有停【tíng】车位配建指标【biāo】要求的，几乎所【suǒ】有的老【lǎo】旧小【xiǎo】区都没有符合现阶段城【chéng】市规划部门要求的停车位。现在老旧小区的【de】停【tíng】车位基本【běn】上都【dōu】是小区【qū】自行划【huá】设【shè】。由于【yú】空间有限、没有统【tǒng】一规划等因素，很【hěn】多老旧小区的空间【jiān】被越来越【yuè】多的私【sī】家车所【suǒ】占领，导致小区内原有的道路【lù】、绿化、公共【gòng】空间等【děng】用地被小汽车【chē】占【zhàn】据，消防通道经常【cháng】堵塞，小区居住品质大大下降，还容易出【chū】现【xiàn】安全事故。

针对【duì】这种情况，缓解老旧【jiù】小【xiǎo】区停车难问题甚至已经上升到国家【jiā】政策【cè】层面。今年【nián】，中央【yāng】政治局会议强调，积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。国务院常务会议对老【lǎo】旧小区改造【zào】政策措【cuò】施进行了细化，提【tí】出了目标任务，明确了地方政府专【zhuān】项债资金投向增加城镇【zhèn】老旧小区改造，要【yào】求今【jīn】年各【gè】地计划改造城【chéng】镇老【lǎo】旧小区3.9万【wàn】个，涉及居【jū】民近【jìn】700万户。其中，为老【lǎo】旧小区配建【jiàn】停【tíng】车【chē】设施成为【wéi】老旧【jiù】小【xiǎo】区改造的一个【gè】重要内容。

不【bú】仅是【shì】中央层面，各地方政府也将【jiāng】解决老旧【jiù】小区停车难问【wèn】题作为老旧小区改【gǎi】造的一【yī】个重点内容。河南、浙江、福建等众多省【shěng】市的【de】老旧【jiù】小区改造方案明确把增加停车【chē】位作为【wéi】重点。河南省提出年内【nèi】力【lì】争【zhēng】完【wán】成三分之一的【de】老旧【jiù】小区改造，重点实施【shī】划设停车位、供电、供【gòng】气【qì】等【děng】项【xiàng】目。杭州计划【huá】到2022年底【dǐ】改【gǎi】造约950个【gè】老旧小区，内容包括停车设施改造等。

解决之道障碍重重

由于【yú】种种历史原【yuán】因，老旧【jiù】小【xiǎo】区基本上都存在“三高、四低、五多”的特【tè】点。“三高【gāo】”是指居民老龄化【huà】程度高、房屋安【ān】全风【fēng】险高、居民【mín】诉求率【lǜ】高【gāo】;“四低”是【shì】指居民收入低、物业费标准低【dī】、物业费收缴率【lǜ】低、居民【mín】满意【yì】度低;“五多”则是指这些老旧小区的产【chǎn】权单【dān】位多、物业管理单【dān】位多、房屋类型多、历史遗留问题多【duō】、小区【qū】出入口多。这些都成为摆在解决老旧小区停【tíng】车难问题【tí】面前【qián】的【de】障【zhàng】碍【ài】。往往解决一【yī】个问题【tí】要涉及几个【gè】社区【qū】和【hé】院【yuàn】落【luò】，以及众多产权单位、物【wù】业公司，还有交通、城管、规划、资金等方方【fāng】面面。

针对这种情况【kuàng】，各地在推进【jìn】解决老旧小区停车【chē】难【nán】问题时，也都在不断探索【suǒ】新的【de】方式和路【lù】径【jìng】。

北京【jīng】今年计【jì】划【huá】开工老旧【jiù】小区综合整治项目80个，解决停车问题是【shì】一个重点内容。北京市【shì】石景山区鲁谷街道的五芳园、六合园南、七星【xīng】园南三【sān】个社区基本【běn】都是上【shàng】世纪90年代的【de】老小区，在今年的综合整治中，共【gòng】涉及【jí】改造【zào】面积26.7万【wàn】平方米，4000户居民【mín】。本着探索建立【lì】“物业先行【háng】、整治【zhì】跟【gēn】进，政府支持、企业【yè】助力，群众参与、共治【zhì】共享，资本运【yùn】营、反【fǎn】哺物业”的模式【shì】，基础【chǔ】类改造由财政资金投入，新建停车综合体、自行车【chē】棚改造【zào】等提升类【lèi】改造拟引入社会资本进行【háng】投资。街【jiē】道【dào】将授权资本方通过运营【yíng】区域内低效【xiào】闲置空间、停【tíng】车管理【lǐ】权等来【lái】获取回【huí】报【bào】，但在整【zhěng】个运营期内，必须拿出一定比【bǐ】例的收【shōu】益用于反哺物业【yè】收入缺口，最终【zhōng】实现老旧小区有人建且有人【rén】管。

山西省近日也【yě】发布了老旧小区的专项整治方案，根据实际情【qíng】况，对老旧住宅小区居民实【shí】行优惠停【tíng】车，通过【guò】简化【huà】停【tíng】车【chē】场办理程【chéng】序【xù】等方式降低【dī】停车【chē】费用，形成普惠效应【yīng】。同时，引【yǐn】进专【zhuān】业停【tíng】车管理公【gōng】司，合【hé】理利用空间规划建设停车位【wèi】，规范管理居民停车。

除此之外，包括杭【háng】州【zhōu】、南京、长【zhǎng】沙、福【fú】州等地纷【fēn】纷探索通过盘活土地、鼓励社会资本参与建设【shè】等方式解【jiě】决老旧小区停车【chē】问题。其中包括【kuò】整【zhěng】理【lǐ】既【jì】有边角地【dì】、零星地和【hé】碎片【piàn】地，为小区内道路微循环、停车位提供空间【jiān】，以及【jí】在老小【xiǎo】区或周边地段进行人防工程地下停车场建设【shè】等【děng】。

政策支持未来可期

总结目【mù】前各地缓解老旧小区停【tíng】车难问题的方式和途【tú】径【jìng】主【zhǔ】要有三种，首先是整【zhěng】体规划，充分利用空余空【kōng】间，新增停车场地【dì】。老旧小【xiǎo】区年代久【jiǔ】，布局规划上相对【duì】滞后，在国家法【fǎ】律【lǜ】法规允许的情况下，通过对道路、绿化等空【kōng】间进行重新规划，将停车【chē】空【kōng】间【jiān】“挤”出【chū】来【lái】。利用较宽的【de】道路、小微地块、边角地，开辟新的停车【chē】泊位【wèi】，在有限的空间统筹协【xié】调【diào】好停车、公共绿【lǜ】地、交通三者【zhě】的关系。

其次是通过【guò】引入投资者，建设新型停车设施。很多老旧小区本身可开发的空间【jiān】余地【dì】不大，一些地方采取引入投资者，或是企业、物【wù】业和【hé】业【yè】主【zhǔ】联合【hé】的方式，建【jiàn】造立【lì】体车库等停车设施，为老旧小【xiǎo】区增加【jiā】停车空间。同时，根据《物【wù】权【quán】法》规范小【xiǎo】区【qū】停车位的收费标准，做到收费来【lái】之【zhī】于民，用之于民，使投资者与全【quán】体【tǐ】业主都有所收益。近年来，北【běi】京、深圳、苏【sū】州等地【dì】都在探索老【lǎo】旧小【xiǎo】区建【jiàn】设【shè】立体【tǐ】车【chē】库等方式。

再有就是整合周【zhōu】边资源，采【cǎi】取错时停车等方式。一些【xiē】地方通过整合老旧小区周边公共区域，采【cǎi】取周【zhōu】边【biān】区域设立“潮汐【xī】车位”等措施【shī】增【zēng】加停车位【wèi】。一些企业、商【shāng】场、办公楼等的停车位采用错时【shí】停车的方式向【xiàng】周边居民开放，合理利用【yòng】时【shí】差，缓【huǎn】解停车【chē】难问题。

在这些措施的推动下，各地【dì】老旧小区停车难【nán】的问题开始得到缓解。今年，政策层面【miàn】对老【lǎo】旧小区【qū】改造的支持【chí】力度进一步【bù】加大，停【tíng】车难问题也将得到进【jìn】一步改善。相【xiàng】较往年，今年对老旧小区改造【zào】的支【zhī】持政策【cè】强调了资金筹措【cuò】渠道的多样【yàng】化，在原有中央补【bǔ】助基础上，增加金融创【chuàng】新【xīn】支【zhī】持等【děng】渠道。今年地【dì】方政府【fǔ】改造【zào】资【zī】金【jīn】来源除中央【yāng】财政拨付、地方财政出资等常【cháng】规渠道外【wài】，还增加了地方专项【xiàng】债这一融资【zī】渠道。

业内专【zhuān】家【jiā】表示，老旧小区解决停车难题是一个系统工程【chéng】，要对【duì】老旧小区及周【zhōu】边的空间、道路、交【jiāo】通、规划【huá】等各方面整体考虑。要加强对周边公共空【kōng】间的整合【hé】，以及利【lì】用智慧停车【chē】等技术将住【zhù】宅【zhái】区、机关单位【wèi】、周【zhōu】边写字楼【lóu】、商场和路边【biān】停车位等【děng】资【zī】源【yuán】打通。(作者：李志勇)