世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造【zào】世界一【yī】流【liú】新【xīn】型【xíng】研发机构，推【tuī】动广州从【cóng】科研资源大市迈向科技创【chuàng】新强市【shì】，9-23，16届【jiè】39次广【guǎng】州市政府常务会议审议通过了【le】《关于促进新型研发机【jī】构高质量发展的意见》（以【yǐ】下【xià】简称【chēng】《意见》）。

(资料图片仅供参考)

《意见【jiàn】》聚焦新型研【yán】发机构在【zài】技术供给、人才【cái】引育、成果转化、企业孵化【huà】、金融【róng】赋【fù】能五大核心【xīn】能力形【xíng】成过程中【zhōng】可能遇到【dào】的关【guān】键问题，予【yǔ】以【yǐ】支持、引导和规范，提出科技成果转【zhuǎn】化净【jìng】收入和【hé】形成的股份可奖励给成果转化的贡【gòng】献者【zhě】，推【tuī】动成立新型【xíng】研发机构协同创新联盟促进供需有效对接等一系列创新性政策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机构作为【wéi】顺【shùn】应新一【yī】轮科技【jì】革命和产业变【biàn】革【gé】的产物，是支撑区域【yù】创新发展的新型载体。广州市新型研发【fā】机构包括合作共建【jiàn】新型【xíng】研发【fā】机构、省级新型研发机构和高水平创新【xīn】研【yán】究院【yuàn】。

《意见【jiàn】》着力推动政策创新，推出的10条【tiáo】支【zhī】持和鼓励【lì】措施，涵盖“科【kē】学【xué】发现、技术【shù】发明【míng】、产业【yè】发展、人才支撑【chēng】、生态优化【huà】”全链条各个环节。当中，有不【bú】少【shǎo】让【ràng】人眼前一亮的创新举措。如在推广应用方面【miàn】，提出推动成立新型研发【fā】机构【gòu】协同【tóng】创新联【lián】盟，促进新型研【yán】发机构与企【qǐ】业、科技金融机构、科技服务【wù】机构供需有效对接、加强【qiáng】联【lián】动，积极【jí】推【tuī】动新型研【yán】发【fā】机构【gòu】研制【zhì】设备进入国家【jiā】、省【shěng】、市【shì】三级首台（套）重大技术装备目录，对符合目录要【yào】求且实现销售的【de】装备产品【pǐn】纳入用【yòng】于【yú】支持首台（套）重大技术装备研制与推【tuī】广【guǎng】应用的资金项目库【kù】，加大【dà】科技创新对产业【yè】发展的支撑作用。

推动成果转化【huà】是新【xīn】型研发机构的重要任务之【zhī】一，而如何分配【pèi】成果【guǒ】转【zhuǎn】化产生的收入往往是制【zhì】约新型【xíng】科研机【jī】构发展【zhǎn】的一大难【nán】题。在这方面【miàn】，《意见》鼓励新型研发机构建立健全科技成果收益分配激【jī】励制【zhì】度，积极输出技术【shù】和【hé】知识【shí】产权等【děng】科研【yán】成【chéng】果，明【míng】确科技成果转化净收入、科技成果形成【chéng】的股份【fèn】可【kě】以【yǐ】奖励给为成果【guǒ】转化作出【chū】贡献【xiàn】的人员，而不【bú】仅仅是只给到科技成果完【wán】成【chéng】人（团队）。《意见》还明【míng】确了奖【jiǎng】励的具体比【bǐ】例，事业【yè】单位性【xìng】质的新【xīn】型【xíng】研发机构科技成果转化净收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出资比【bǐ】例70%以上可以奖励给科技成果【guǒ】完成人（团队）；科技成果转化净【jìng】收入的5%以【yǐ】上或【huò】者科技成【chéng】果【guǒ】形成的股份、出资【zī】比例5%以上可以奖励给【gěi】为成果转化作出贡献的人员。

在【zài】人才支【zhī】撑方面，广州作为省会城【chéng】市，汇聚了许多省级新型研【yán】发机构【gòu】和科技人才，《意【yì】见》也【yě】明确【què】省级高水平创新研【yán】究院及其人才团队，按市属单【dān】位享受市【shì】级现有人才【cái】政策【cè】相关【guān】待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励【lì】新型研发机构采用与国际接轨的治理结【jié】构和市场化运【yùn】行机制，推荐实行理【lǐ】事会或【huò】董事会【huì】决【jué】策【cè】制【zhì】和院【yuàn】长（或所长、总经理）负责制，并可结合实际需求设立监事会。

《意见》还鼓励新【xīn】型研【yán】发机构加强与广州【zhōu】市【shì】科技企业孵【fū】化载体合作【zuò】，推动【dòng】创办或引【yǐn】进孵【fū】化的企业【yè】落户广州。鼓励新型研发机构【gòu】通过科技【jì】成果【guǒ】作【zuò】价、资金投入等方【fāng】式参股孵【fū】化【huà】企业。试点实施事【shì】业单位性质的新型【xíng】研发机构运营管理机制改革，允【yǔn】许新【xīn】型研发机构【gòu】设立【lì】多元【yuán】投资的混合制运【yùn】营公司。在【zài】实现国有资产保【bǎo】值增【zēng】值的前提下，盈余的国有【yǒu】资产增值部分可按【àn】不低【dī】于50%的比【bǐ】例留【liú】归运营公司。事【shì】业单位、省级科技类民办非【fēi】企业单位性质的新型【xíng】研发机构经核定后还可按规【guī】定【dìng】享受【shòu】支持科技【jì】创新进口税收【shōu】政策，进口国内不能生产或性能不能满足需【xū】求的科学研究【jiū】、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增【zēng】值税【shuì】、消费【fèi】税【shuì】。

值得一提的是【shì】，《意见》还明确支持在南沙布局前沿【yán】交叉研【yán】究平台，建设世界【jiè】一流的新型研发机【jī】构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广【guǎng】州明确了【le】合作共建新型研发【fā】机【jī】构【gòu】从引进【jìn】、共【gòng】建到建【jiàn】成的全过程管理，对于【yú】共建新型研发机构全生命周【zhōu】期提出指导性意见，明确共建期结【jié】束后，合作共建新型研发机构原【yuán】则上实行市场化运行，自【zì】主【zhǔ】经【jīng】营【yíng】、自负【fù】盈亏。

成果归属方面，合作共【gòng】建新型研【yán】发机构产【chǎn】生的【de】研发成果、知识【shí】产权在不损【sǔn】害【hài】国家安全、国家利益和重大【dà】社会公共利益的前【qián】提下【xià】，授权机构【gòu】所有。事业单位性质的新型【xíng】研【yán】发机构对其持有的科【kē】技成【chéng】果享【xiǎng】有【yǒu】自【zì】主处置权、收益分配权，可以自主决定成【chéng】果的转让、许可或者作价投【tóu】资等，主管部门【mén】和财政部门不再审批或【huò】者备案，但【dàn】涉【shè】及国家秘密【mì】、国家安全、公共安全【quán】及关键核心技【jì】术的除【chú】外。

值得【dé】一提的【de】是【shì】，《意见【jiàn】》明确，市、区有关部门应合理区分改革创新、探索性试验、推动发【fā】展的无意过失与明知故犯【fàn】、失职渎【dú】职、谋取私利等【děng】违【wéi】纪【jì】违法行为。在合【hé】法合规的【de】前提【tí】下，对已履行勤勉尽【jìn】责义务的【de】新型研发机构【gòu】及其共建单位、主管单位【wèi】、相关工作人员【yuán】按照《广【guǎng】州市科技创新条例》有关条款予【yǔ】以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研发机构是聚焦科技创新【xīn】需求，主要从【cóng】事【shì】科学研究【jiū】、技术创新、研发服【fú】务【wù】、成果转化，建设主体多元化、管理【lǐ】制度现代【dài】化、运行【háng】机【jī】制【zhì】市【shì】场化、用【yòng】人机【jī】制灵活化的独【dú】立法人机构，可依法注册为科【kē】技类【lèi】民【mín】办非企业单【dān】位（社会服务机构【gòu】）、事业单位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政