天天热推荐：今年【nián】上【shàng】海高温偏多、影【yǐng】响的台【tái】风正常【cháng】略多，市应急局提【tí】前做准【zhǔn】备

根据国家气候中【zhōng】心预计，2023年全国气候年【nián】景总体偏差【chà】，极端天【tiān】气【qì】气候事件总体呈现多发强发态势，上海将【jiāng】如何应对？上海安全生产形势怎么【me】样【yàng】？火灾隐【yǐn】患严重【chóng】吗【ma】？……9-21，上海【hǎi】市【shì】应急管理局局长马坚泓走进“2023上海民生【shēng】访谈”，面【miàn】对主持人的【de】提问和【hé】群【qún】众关切问题，逐【zhú】一回答。

(资料图片仅供参考)

再【zài】过半年左右，上海【hǎi】市【shì】应急管理局【jú】将迎【yíng】来成立5周【zhōu】年的日子。在访谈中，记者感受到上【shàng】海应急工作近五年来的扎实推进，也【yě】足以窥见，一个愈发具有“韧性【xìng】”的超【chāo】大【dà】型城市的模【mó】样【yàng】。

今年天气形势不容乐观

根据国家气候中心预计【jì】，2023年全【quán】国气候【hòu】年景总体偏差，极端天气【qì】气候事件总体呈现多发强发态势【shì】。在【zài】此大背景下，上海的天气【qì】形势也不容乐观，初【chū】步【bù】分析认为汛【xùn】期雨【yǔ】量【liàng】正常略多，高温偏多，强对流天气偏多【duō】，影响【xiǎng】的台风正常略多（9-21个【gè】）。

随着【zhe】汛【xùn】期【qī】的到来，上海会随之进入【rù】到【dào】梅雨季节，其间可能发生的极端天气会比较多，对危【wēi】化品企业设施设备带来【lái】一些负面影响。尤【yóu】其大风、高温、暴【bào】雨、雷【léi】电等极【jí】端【duān】天气增【zēng】多后，容易对化工装【zhuāng】置运行、危【wēi】险化学品储【chǔ】存产生不利影响，例如雷暴天【tiān】气下【xià】，各类易燃易爆设备设施如防【fáng】雷设施不完善或不合【hé】格，受【shòu】雷【léi】击【jī】后就容易造【zào】成燃烧和【hé】爆炸事故；高温暴晒下，也易引【yǐn】发一些易燃【rán】、有毒液体储罐发生爆裂【liè】。

另【lìng】一方面，根据【jù】过往历【lì】史【shǐ】来看，梅【méi】雨季节【jiē】结束后【hòu】的七月和八月是化工【gōng】重特大事故【gù】高发时段，主【zhǔ】要是因为这段【duàn】时间企业集中开展检【jiǎn】维修，涉及外来【lái】施【shī】工多、特殊作业多【duō】，并且【qiě】气温【wēn】也比较高，安全风险【xiǎn】增大。这就需要企业紧绷安全弦，加强管理，落实好各【gè】项防范【fàn】措施。

在全球【qiú】气候变暖背【bèi】景下，各【gè】地【dì】极端天气【qì】气候事件【jiàn】和气象【xiàng】灾【zāi】害频【pín】发重【chóng】发。过去的一年经【jīng】历了长江中下游连续高温干旱和建国以来正【zhèng】面登陆上海最【zuì】强【qiáng】台风“梅花【huā】”等自【zì】然灾害，经过上海全市上【shàng】下共同努力，实【shí】现了“不死人，少伤人，少损失”的【de】目标。特别是在广【guǎng】大市民的配合下，应急局及时启用【yòng】了1380处避难【nán】场所【suǒ】，转移安置了【le】危棚简屋、工地临房、避【bì】风渔民等总计【jì】42.7万人。

以相【xiàng】关【guān】部【bù】门的分析预测【cè】看，今【jīn】年全国气候年景【jǐng】总【zǒng】体偏【piān】差，极端天气气候事件总体呈现多发强发【fā】态势。目前，上海具【jù】体的预报预测意见，气【qì】象【xiàng】部门还在加紧分析，但【dàn】总体上看，天【tiān】气【qì】形势也不容乐观，所以应急局必【bì】须提前从【cóng】应【yīng】急【jí】预案、物资储备、抢【qiǎng】险队伍【wǔ】等【děng】方面做好防汛防台的各项准【zhǔn】备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海【hǎi】的消防形势怎么样？上海市安【ān】委办、市应急局【jú】会【huì】采取哪些措施，进【jìn】一步降低【dī】火灾安全隐患？

上【shàng】海【hǎi】连续12年【nián】未【wèi】发生重大及以上火灾【zāi】。去【qù】年【nián】，上海共接报火灾15916起，造【zào】成72人死亡、95人受伤【shāng】，直接财产损失1.86亿元。火【huǒ】灾起数【shù】、亡人数、直【zhí】接财产损失同比分【fèn】别上升5.27％、10.77％和4.52％。

今年，上海全市生产生活【huó】已【yǐ】基本恢复常态，商业展演、会【huì】议论坛、体育赛事等【děng】人员聚集活动已全面放开【kāi】，城【chéng】市火灾风险随之上升【shēng】。仅第一季度，上【shàng】海全【quán】市共发生火灾5013起，亡32人，伤8人，直【zhí】接财产【chǎn】损失【shī】3869.54万元；除受伤人数同比下降55.56%以外，火灾起数、死亡人【rén】数【shù】和【hé】直接财产损【sǔn】失【shī】分别上升42.82%、113.33%和26.86%。

一季度【dù】火灾情况【kuàng】主【zhǔ】要呈【chéng】现以下几【jǐ】个【gè】特【tè】征【zhēng】。一是居民火灾特别是“小火亡【wáng】人”依然多发。从死【sǐ】亡人员看【kàn】，老年人群【qún】体【tǐ】是居民火灾主要受害【hài】者。其中，60岁以【yǐ】上的有21人，占【zhàn】总【zǒng】数的【de】65.63%。一个比较典型的事故是，2022年5月19日4时7分许【xǔ】，徐汇区龙吴路某居民小区，因放置于床【chuáng】铺上的保【bǎo】健【jiàn】养生垫在带电状态下故障起火，89岁高龄的独居男性老人在逃生过【guò】程中吸【xī】入过多烟气窒【zhì】息【xī】死亡。引【yǐn】发火灾【zāi】的保健养生垫购置于 2008年，长期【qī】处于带电使用状态已有14年，故【gù】障风险极高【gāo】。

二是厂房仓【cāng】库、建设工地等火灾有明显上升【shēng】趋【qū】势【shì】。上海全市多个工地接连发生火灾【zāi】，暴露出复工【gōng】复【fù】产后建设【shè】、施工、监【jiān】理、外包等单位对【duì】消防管【guǎn】理不重视、责【zé】任不落实等问题。

三是室外场【chǎng】所【suǒ】火灾有【yǒu】所【suǒ】攀升。特别是绿化、草坪、杂物【wù】室外【wài】堆垛火灾【zāi】起【qǐ】数【shù】有所上升，火灾数和损失数分别占【zhàn】总数的34.51%和19.96%，同比【bǐ】分别上【shàng】升182.22%和63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年，上海市应急管理【lǐ】局制定出【chū】台了防【fáng】范遏制【zhì】事故【gù】的78条措施，组织开【kāi】展风险隐患排查治理，确保了城市运行和【hé】生【shēng】产安全持续【xù】稳定好转。

马坚泓介绍，去年上海【hǎi】生产安全事故起数和死亡【wáng】人数【shù】两个指【zhǐ】标连续保持下【xià】降，上海【hǎi】全市发生【shēng】生【shēng】产【chǎn】安全事【shì】故371起、死亡400人，比上【shàng】一年分别下降13.7%和【hé】12.5%。亿元生产总值生【shēng】产【chǎn】安全事故死亡人数首次降至0.01人以【yǐ】内，居于全国领先地位。

今年一季度【dù】，上海共发生各类安全生产事故91起、死亡93人【rén】，同比分【fèn】别上升8.3%和3.3%。其中【zhōng】，工矿商贸领域【yù】46起、死亡48人。工【gōng】矿【kuàng】商贸领域的这个数【shù】据，比2019年（新冠【guàn】疫情发【fā】生前）分【fèn】别上升35.3%和【hé】37.1%，安全生产形势比较严峻。

从今年以【yǐ】来安全【quán】生产【chǎn】事【shì】故【gù】相关情况【kuàng】来看，有限空间【jiān】作业安全问题风【fēng】险比较严【yán】峻【jun4】。日【rì】常生活中【zhōng】，工厂的储罐【guàn】、发酵池，马路上【shàng】常看到的地下污水井、电力电缆井，还有【yǒu】小区里的地下室、化粪池，都【dōu】属于有限空间范畴。有限空间作业涉【shè】及领【lǐng】域广、行业多，作【zuò】业环境复杂、危险有害因素【sù】多【duō】，容【róng】易发生安【ān】全事故，加上施救不当极易造【zào】成事故后【hòu】果【guǒ】扩【kuò】大。今年以来，有限空间作业安全方面的三个苗头性趋势要引起【qǐ】特别重视。

一是事【shì】故上升的势头明【míng】显。今年以来，上【shàng】海已【yǐ】经发生【shēng】有限空间作业安【ān】全死【sǐ】亡事【shì】故6起、死亡9人，而2022年同期只有【yǒu】1起【qǐ】、1人，基本【běn】接近2021年全年死亡事故起数、死亡人【rén】数（7起、10人）。特别是6起事故中，还有【yǒu】3起死亡【wáng】2人【rén】的事故，稍有疏忽【hū】就会演变【biàn】成【chéng】群死群伤【shāng】的较大事故。

二是【shì】老【lǎo】问题、低级错误导致事【shì】故多发的势头【tóu】明显。不执行【háng】作业审批【pī】，不遵守“先通【tōng】风【fēng】、再检测、后【hòu】作业”作业程序等导致的事故近【jìn】期明【míng】显抬头，表明有限空【kōng】间作业的安【ān】全管理有很大滑【huá】坡【pō】。比如9-21，受【shòu】物业委托，一科技公司员工在浦东【dōng】新区金【jīn】创大厦园区实施生【shēng】活【huó】污水处理【lǐ】及【jí】集【jí】水井养护【hù】作业，在未经任何审【shěn】批【pī】的情况下，作【zuò】业人员【yuán】擅自打开园区【qū】外马路上的市政窨井盖自【zì】己就下去了，结果造【zào】成2人死亡。

三是应急处置【zhì】不当导【dǎo】致后果扩大的势头明显。应急处置【zhì】工作还是存在【zài】明显短板，救【jiù】援现场较乱、效率不高。据统计【jì】，在6起死亡事【shì】故中，存在盲目【mù】施救导【dǎo】致伤亡扩大【dà】的有【yǒu】2起【qǐ】，占【zhàn】到事故总数的【de】三分之一。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两【liǎng】年多【duō】来，应急局联合【hé】多方先后调查获取了涵盖地【dì】震、地质、水旱、气象、海洋、森【sēn】林火【huǒ】灾等6大类【lèi】22种【zhǒng】灾害【hài】致灾要素信息，人口【kǒu】、房屋、基础设施【shī】、公【gōng】共服务系统、三次产业、资【zī】源和环境等6大类27种承灾体空间位【wèi】置和灾害【hài】属性信息，政【zhèng】府、社会【huì】、家庭等3大【dà】类16种【zhǒng】综合【hé】减灾能力信息【xī】，完成了1978年以来年度历史灾害调查【chá】和【hé】1949年【nián】以【yǐ】来19场重大历【lì】史灾害事件调查。

另【lìng】外，应急局还因地【dì】制宜、切实有序地推进【jìn】了上海普查相关自选【xuǎn】项目，增加【jiā】了【le】大雾、内涝等特色灾种、燃气【qì】、轨道交通等城市关【guān】键基础【chǔ】设施的调查【chá】，取得了可【kě】喜进展【zhǎn】和明显【xiǎn】成效，形成【chéng】了灾害风险普【pǔ】查的上海经验。

对于如何应用普查获取的海量数据和成果方面，应急局按照“边【biān】普查【chá】、边应【yīng】用【yòng】、边见效”的原则，坚【jiān】持“应用【yòng】为【wéi】要、管用为【wéi】王”的【de】理【lǐ】念，一【yī】直【zhí】在积极【jí】组织推进，在“受用”“管用”“爱用”上下功夫、求【qiú】实效。应急局立足【zú】构建【jiàn】“全灾种、大【dà】应急、大救援”应【yīng】急管理格局，从推【tuī】进城市精细化治【zhì】理【lǐ】和“韧性【xìng】城市【shì】”建【jiàn】设，提升全社会抵御自【zì】然灾【zāi】害的综合防范能力着眼，梳理【lǐ】总结了构建灾【zāi】害【hài】综合【hé】防治体系、提升灾害监测预警能【néng】力、提升灾害工【gōng】程防御能力、提升【shēng】灾害救援救助【zhù】能力、提升基层综合减灾能力等5个【gè】方面、38个方向的应用建议，形成【chéng】了实施意见。

此外【wài】，应急局还针【zhēn】对【duì】上海超大城市【shì】灾害风【fēng】险特征，在防范化【huà】解各类灾害风险隐患【huàn】“四早五最【zuì】”上下功夫，提前布【bù】局开展【zhǎn】上海安全韧性城市【shì】评估、主要自然灾【zāi】害极端情景下多【duō】灾种灾害链传导与断链减灾模型、重要防护目标综合防【fáng】灾风险评估【gū】等内容研究，将普【pǔ】查数【shù】据运【yùn】用到上海全市救灾物资和【hé】应急避难场所【suǒ】统筹【chóu】管理、危险【xiǎn】化学品次生【shēng】灾害事故【gù】风险防【fáng】控中，进一【yī】步补充了自然灾害【hài】监测预警系统和巨灾【zāi】保险机【jī】制研究的基础数【shù】据，为上海韧【rèn】性【xìng】城市建设、精细化重大基【jī】础设【shè】施保护以及城市【shì】运行安全提供技术【shù】支撑【chēng】和决【jué】策依据。

长三角一体化应急管理协同发展

今年是“长三角一体【tǐ】化”战略上升为国家战略五周【zhōu】年，上【shàng】海市【shì】应急管理局紧密协同江苏【sū】、浙江、安徽三省【shěng】应【yīng】急管【guǎn】理厅【tīng】，推动长【zhǎng】三角应急管理协同发【fā】展不断取得新【xīn】进展、新成【chéng】效。上海市应急管理局【jú】在【zài】推动长【zhǎng】三角一体化应急管理【lǐ】协同发【fā】展【zhǎn】方面【miàn】，具【jù】体有哪些成效和举措？

一是【shì】聚焦重大突发事件【jiàn】，提升【shēng】区【qū】域【yù】应对【duì】处置能【néng】力。优化完善长三【sān】角区域应急管理信息【xī】交互【hù】平台，汇聚共享自【zì】然灾害、资源力【lì】量、装备物资等数据信【xìn】息，加强安全生产、防【fáng】灾减灾【zāi】、应【yīng】急救援等场景应用协同【tóng】联动，共同研究长三角重大【dà】突发事件联合应急【jí】预【yù】案，探索开【kāi】展长三角应急【jí】指挥【huī】联动推演，提【tí】升区域应急【jí】指挥协同水平。

二【èr】是聚焦重点领域，提升区【qū】域联防联【lián】控能力。建立了长三角区域地震【zhèn】应急救援【yuán】协作联动机制【zhì】、森【sēn】林【lín】防灭火应急【jí】联动机制，推动跨地区气象和【hé】海洋【yáng】等灾害预【yù】警联动和多途径预警信息【xī】发布，成功应对“烟【yān】花”“梅花【huā】”等强台风【fēng】，确保了汛期流域安全，区【qū】域自然灾害防控应对能力【lì】进【jìn】一步增强。在2022年度长三角地区主要【yào】领导座谈会上签【qiān】署了《长三角一【yī】体化危险货物道【dào】路运输联防联控协议》，三【sān】省一【yī】市公安、交【jiāo】通【tōng】、应急管理、市场监管【guǎn】等部【bù】门协同配合，努【nǔ】力【lì】解决危险货物【wù】道路运输跨省市安全监管难【nán】题。

三是聚焦【jiāo】支撑保障体系，提升区域【yù】资源共享能力。三【sān】省一市【shì】协同推进区域危险【xiǎn】化学品【pǐn】应急救援基【jī】地、重【chóng】大【dà】事故防控技术支撑基地【dì】和航空应急救援体系建设，制定【dìng】了《长【zhǎng】三角应急物资协同保障协【xié】议》，区【qū】域【yù】应急协同保障能力不【bú】断强化【huà】。

四是聚焦制度【dù】机制【zhì】建设，提升了区域协同发【fā】展治理能力。以一体化思维谋划制定长三【sān】角区域【yù】一体化应急管理政【zhèng】策、标【biāo】准建设规划和目标，例【lì】如，应急局正在探索的长三角安全生产领域【yù】失信惩戒制度，正【zhèng】在【zài】试点推进的长三【sān】角地【dì】区初【chū】级【jí】注【zhù】册安全工【gōng】程师资格及继续教育学时互认等措施。近年来，应急【jí】局【jú】通过推动落【luò】实【shí】20余项【xiàng】应急管理【lǐ】重【chóng】点【diǎn】合作事项，应急联动协【xié】调工作【zuò】机制持【chí】续巩固深【shēn】化，政策标准、应急预案、联防联【lián】控、应急指【zhǐ】挥、应急保【bǎo】障“五【wǔ】大体系”不断【duàn】完善。