环球今热点：“双积分【fèn】”政【zhèng】策二次修【xiū】订 将引【yǐn】入积【jī】分池管理制度稳定积分价格 行业【yè】人士：有利于新能源汽【qì】车【chē】发展

财联社9-21讯（记者 徐昊）9-21，工业【yè】和信息化部会【huì】同相关部门启动《乘用车企业平均燃【rán】料【liào】消【xiāo】耗量【liàng】与新能源汽车积分并行管理办法【fǎ】》（下【xià】称“管理办法”）第2次修订。研究2024-2025年新能源汽车积分比例要求【qiú】，实施积分池【chí】管理制度，探【tàn】索【suǒ】与碳【tàn】交易市场衔【xián】接机【jī】制。

(资料图)

“接下来这一【yī】政策的修改方向大致是，大幅【fú】降低新【xīn】能源单车【chē】产生积分【fèn】，减少新能【néng】源积分供应；提高新【xīn】能源【yuán】积分比例【lì】要求，增【zēng】大【dà】对新能源积分【fèn】的需求；设立积分池，增加【jiā】灵活性，保证积分【fèn】市场价格【gé】稳定：其他强化核查和惩处【chù】力度，规【guī】范企业【yè】行【háng】为等【děng】。”长期关【guān】注这一政策【cè】的汽车行【háng】业分析师田永【yǒng】秋，分【fèn】析了“双积分”管理办法的调整方向。

“我们（乘【chéng】联会）也提出过建议，就【jiù】是‘以【yǐ】丰补歉’，实现行业平稳【wěn】发展【zhǎn】，稳【wěn】定企业积分收益。”乘【chéng】联会秘书长崔东树肯定了“双积分”管理【lǐ】办法调整的必要【yào】性，“（政策鼓励下）企业【yè】肯定多【duō】生产新能源车，生【shēng】产高续航的产品【pǐn】，以获得【dé】更多【duō】积分。”

引入积分池管理制度

按照第二版管理办法，设立积分【fèn】池是此次【cì】修订最【zuì】大的变化。根据积【jī】分【fèn】池制度，在积【jī】分市场供大【dà】于求时，由企业自愿【yuàn】申请新能【néng】源汽车正【zhèng】积分收储。收储至【zhì】积池的新能源【yuán】汽车正【zhèng】积分，储存有效期为5年，并【bìng】且不再设【shè】结【jié】转比【bǐ】例要求，即每【měi】年【nián】向后结转【zhuǎn】不再有折损。

在积【jī】分市场供小于求【qiú】时，释放【fàng】存储的新【xīn】能源汽车正积分【fèn】，以此调节积分市场供需。积【jī】分【fèn】池收储、释放积分的【de】触发条【tiáo】件由供【gòng】需【xū】比确定，其中【zhōng】供需比是指【zhǐ】当年度可【kě】供交易的新【xīn】能源汽车【chē】正【zhèng】积分与待外部交易抵偿的负积分【fèn】比值。

“目前新能源汽车的产销【xiāo】量处【chù】于猛增阶段，会出现供大于求的【de】局面【miàn】。当产销量供【gòng】大于求时，积分就会产生贬值的压力【lì】。这不仅会打压车企发展新【xīn】能源【yuán】汽【qì】车【chē】的积【jī】极性【xìng】，还会导致无【wú】法依靠【kào】积分来调【diào】节新能源车企【qǐ】的收支【zhī】平【píng】衡。”中国汽车流通【tōng】协会【huì】新【xīn】能源【yuán】分会秘【mì】书长【zhǎng】章弘分【fèn】析认为【wéi】，新【xīn】能【néng】源汽车积分池制【zhì】度的出现，可以让积分即使是在供【gòng】大于【yú】求时依然保值。这不仅会【huì】促使【shǐ】新【xīn】能源汽车产业的【de】持续发展，也会保证车企【qǐ】继【jì】续依靠营销【xiāo】积分，调节收【shōu】支平衡的能力。“积分池可以更好地【dì】平衡每【měi】年【nián】积分的供【gòng】求关【guān】系，保证双积分政策的制约性。还能调控积分价格 ，不会出现售价的大起大落的。”

“按照政策【cè】要求，未交易的新能源积分流转到下年将减【jiǎn】半，为了保【bǎo】持【chí】政策【cè】的有【yǒu】效性【xìng】，出台积分池的【de】制度【dù】，企业可以把一定【dìng】比例的新能源积【jī】分存入【rù】积分池。这样市场【chǎng】上可交易的新能源【yuán】积分就比较少【shǎo】，价格就能够提升。”造车新势力企【qǐ】业哪【nǎ】吒汽车的相【xiàng】关负责人表示。

从【cóng】具体操【cāo】作办法来看，当市【shì】场上供【gòng】给【gěi】大于需求的时候，企业可以把积分存起【qǐ】来，不进行当期买卖，这【zhè】样积分价格【gé】会有【yǒu】所【suǒ】提升，企业可【kě】以获得更高的利益；反之亦然。当未来积分【fèn】价格回【huí】升之后，企业可以拿出储存的积分【fèn】变【biàn】现【xiàn】，在未来获【huò】得更【gèng】高的收益。

不过【guò】，积分池与银行存款不【bú】同【tóng】，“并不是存进去多【duō】少就能提取出多少。具【jù】体的存【cún】入比例【lì】和【hé】提【tí】取要求还没发布。”据田永秋透露【lù】，积分池【chí】提取比例目前还存【cún】在一【yī】定的争议【yì】。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所谓“双积分”政策，早在【zài】2017年9月【yuè】发【fā】布，自9-21开始施行【háng】，政策出台的初【chū】衷是接续新能源汽车补贴政策【cè】，以市场【chǎng】化手段继【jì】续引导【dǎo】新【xīn】能源汽车向前【qián】发展。

2020年6月，工信部【bù】对双积分政策【cè】进行了第一次修【xiū】订【dìng】。新政自9-21起实施，修订后的政策【cè】特别增加了引导传统【tǒng】乘用【yòng】车节能的措施【shī】，目的是要引导【dǎo】低油耗节【jiē】能型燃油【yóu】车【chē】和新能源汽车均衡发展。

为【wéi】了解决【jué】政策【cè】执行过程中存在机制【zhì】不够灵活、市场供需调【diào】节能【néng】力【lì】不【bú】足等问题，2022年7月，工信【xìn】部对双【shuāng】积分政策进行第二次修订，并公开征【zhēng】求对《关【guān】于修改 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的决定（征求意见稿）》的意【yì】见。 此后，工信【xìn】部相关【guān】人士曾【céng】多【duō】次在公开场【chǎng】合表示，将对【duì】“管理【lǐ】办法”进行【háng】修订，以适应新【xīn】能源汽车【chē】市场发展【zhǎn】新局面。

从修改意【yì】见稿中可以看出，除了【le】上述提【tí】到的【de】积【jī】分池【chí】制度，提高【gāo】新能源积分比例【lì】要求、降低新能源单车产生积分也是目前政【zhèng】策的【de】修改【gǎi】方向【xiàng】。在【zài】《征求意见【jiàn】稿【gǎo】》中提到，将2024-2025年新能源汽车【chē】积分考核【hé】比【bǐ】例设定为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有了【le】明显提升。

此外，《征求意见稿》中【zhōng】也对【duì】新能源积分考核【hé】要【yào】求再度收【shōu】紧，单车【chē】积分下降【jiàng】。一方【fāng】面，2024—2025年度新能源乘用车标准车【chē】型分【fèn】值【zhí】平均【jun1】下调【diào】40%左右，积分上限同步下调；另一方面【miàn】，《征求意【yì】见稿【gǎo】》下调【diào】了能量密度调整系数。

对于探索【suǒ】与碳交易市场衔接【jiē】机【jī】制，田永秋认为，随着车企加【jiā】速【sù】向新能源转型【xíng】，今后燃油车的【de】比【bǐ】例会【huì】越来【lái】越少，届时双积【jī】分政策将会失效。汽车行业需要与碳交易市场挂钩，将【jiāng】形成【chéng】一【yī】个新的激励机制。

工信部数据显示，2021年新能源汽车积分【fèn】交易【yì】均价2088元【yuán】/分。据招银【yín】国际【jì】研究部副总裁白毅阳透露，2022年新能源积分价格相比2021年【nián】大幅降【jiàng】低，甚【shèn】至低于【yú】1000元/分。“调整后【hòu】积分制【zhì】度能够【gòu】激励【lì】企业投【tóu】入【rù】生产研发，在后补贴时代【dài】促进新能【néng】源汽【qì】车行业发展。”白毅阳表【biǎo】示。

“对于【yú】碳积分制度的探【tàn】索和改进，都是对行业发展的促【cù】进。”蔚来汽车【chē】总裁秦力洪【hóng】表【biǎo】达了同【tóng】样的观点【diǎn】。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）