全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多项【xiàng】规定严令禁【jìn】止代【dài】缴和“挂靠”社保。一些灵【líng】活就业者因户籍限【xiàn】制，难以在工【gōng】作地参保，迫于买房买车、子女上学【xué】等【děng】现实需求，不得【dé】不“挂靠【kào】”社保。专家建议【yì】，循序渐进地【dì】放开参保户【hù】籍限制，并适当降低【dī】缴【jiǎo】费【fèi】费率【lǜ】和基数【shù】，提高【gāo】灵【líng】活就业人员参保【bǎo】积极性。

“9-21起新【xīn】规实施【shī】，再提严查‘挂【guà】靠【kào】’社保，举报【bào】可获10万元奖励【lì】。”近日，在北京从【cóng】事文【wén】案撰【zhuàn】写工作的黄希【xī】刷到【dào】这条【tiáo】消息时，有些“瑟瑟发抖”。由【yóu】于没有固定单位、自【zì】由“接【jiē】活儿”，黄希便采取这种【zhǒng】“挂靠”方式，将社【shè】保交【jiāo】由一家【jiā】机构代缴。

黄希关注到【dào】的这条新【xīn】闻【wén】，是今【jīn】年5月起实施的《社会保险基金监督【dū】举【jǔ】报【bào】工作【zuò】管理办法》，该【gāi】办【bàn】法进一步鼓励公众举报社【shè】保违法违规问题。在此【cǐ】之前，去年3月起施行的《社会保【bǎo】险基金行政监【jiān】督办法》明确，用人单位【wèi】、个人通【tōng】过虚【xū】构个【gè】人信息、劳【láo】动关系，以欺诈、伪造证明材料骗【piàn】取社保待遇的，涉嫌违法。

(资料图)

《工【gōng】人日报》记者调查了【le】解到【dào】，在多项【xiàng】规【guī】定对社保“挂靠”划出【chū】“红线【xiàn】”的【de】背景下，仍有一些灵活就业者受户【hù】籍限制无法【fǎ】在工作地参保，选【xuǎn】择“挂靠”社保。“挂【guà】靠”叫停后，他们在工作地怎【zěn】么上【shàng】社保，社保【bǎo】需求怎【zěn】么解决？这【zhè】些【xiē】问题【tí】备受关注。

基于现实需求不得不“挂靠”

根【gēn】据社会保险法，城镇职工【gōng】社会【huì】保险【xiǎn】的缴纳【nà】以劳动关系【xì】为【wéi】基础【chǔ】，由用人单位和职工共同缴费。灵【líng】活【huó】就业人员可【kě】以参加养老保险和医疗保【bǎo】险，缴费全部由个人承担。

以北京市为例，2022年度企业职工社【shè】保月【yuè】缴费基数下限为【wéi】5869元，城【chéng】镇【zhèn】职工个人缴费约【yuē】619元，单位缴费约1556元【yuán】，共计【jì】约2175元。而以灵【líng】活【huó】就业人员身份参保时，按同样【yàng】5869元缴费基数计算，个人每月需要承担各项社【shè】保【bǎo】费【fèi】用约1753元。

相较而【ér】言，灵活就业人员【yuán】“挂靠【kào】”社保即参加城【chéng】镇职工【gōng】社保，个人要承担个【gè】人和单位【wèi】缴费【fèi】的全部份额，仅【jǐn】缴费就【jiù】比以灵活就业【yè】人员身份参保多【duō】花400多【duō】元，还要向机构支付服务费。

目前【qián】，黄【huáng】希每月“挂【guà】靠”社保花费2300元左右【yòu】，她称之为【wéi】无奈之举。黄希已在北京连续缴纳了4年社保，但【dàn】没有【yǒu】北京户籍。“如果不‘挂靠’，就只能回老家参保。在北【běi】京，连【lián】缴5年【nián】社保【bǎo】可以获得【dé】买车买房【fáng】资格，我再缴一年就有资格了，断缴很不【bú】划算。”

记【jì】者【zhě】了【le】解【jiě】到，当前，部分地区针对灵活【huó】就【jiù】业人员开放了参保渠道，不过只【zhī】针【zhēn】对户籍【jí】人口。对于【yú】非本地户籍的灵活就【jiù】业【yè】者而言，想【xiǎng】要获得购房购车【chē】、子女上学等资格，需满足一定【dìng】年限的社保缴纳要求。因【yīn】此，即便知道“挂靠【kào】”社保花【huā】费多【duō】、不可【kě】取，一些灵活就【jiù】业【yè】者基于现实需【xū】求，不得不采用这种办法。

与黄希不同，37岁的【de】北京人范先生与【yǔ】朋【péng】友合伙【huǒ】做生意，并将【jiāng】社保“挂【guà】靠”在朋友公司。“自己【jǐ】注册公司每年还【hái】要报税、年审【shěn】等，‘挂靠’图个方便【biàn】，也可【kě】以作【zuò】为过【guò】渡的权宜之计。”

武汉大学社会保障研究中【zhōng】心副【fù】主任、副教授薛惠元告诉【sù】记者，社保代缴现【xiàn】象背【bèi】后，还有部分原因在于城【chéng】乡居民和【hé】城镇职工【gōng】的养老保险待遇差距过大【dà】。人【rén】社【shè】部【bù】数据显【xiǎn】示，2021年企【qǐ】业【yè】退休人员月人均养【yǎng】老金为2987元【yuán】，同期城乡居民【mín】月人均【jun1】养老金只有179元，前者是【shì】后者的16.7倍。一些农村【cūn】居民【mín】为获得更【gèng】高的退【tuì】休待遇而选择“挂靠”社保。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注【zhù】意到，不少“挂【guà】靠【kào】”社保人【rén】员只知道这一行【háng】为不可取，并不了解【jiě】背【bèi】后的【de】法律风险。

有律师【shī】指出，社会保险法【fǎ】规【guī】定，劳动者的【de】参保单位应和用人单位保持一致，“挂【guà】靠”社保即参【cān】保单位虚构【gòu】劳【láo】动关系为不符【fú】合条件人员办【bàn】理参【cān】保，涉嫌伪造【zào】材料、虚构劳动关系等违【wéi】法违【wéi】规操作，属【shǔ】于【yú】社【shè】保欺诈行为，将受到处罚。

2021年，北京【jīng】市【shì】朝【cháo】阳区人民法院公布的【de】案例【lì】显示，一【yī】公司虚构劳动关【guān】系，为36名不具备【bèi】参保条件【jiàn】的孕产妇缴纳生【shēng】育保险，骗取生育津贴98万余元，最终8人【rén】获刑。

目前，多地人社部门发文提醒，通过“挂靠”代缴【jiǎo】等手段参保是违【wéi】法违【wéi】规行【háng】为，甚至还会面临代【dài】缴公司卷款跑路，个人【rén】财产【chǎn】受损【sǔn】、信【xìn】息泄露【lù】、影响个人征信等多【duō】重风险【xiǎn】。

记者了解到，自去年3月【yuè】《社会保险基【jī】金行【háng】政【zhèng】监督【dū】办【bàn】法》施行后，在有关部门的查处下，很【hěn】多社【shè】保代缴公司难【nán】以伪造劳动关【guān】系进【jìn】行申【shēn】报。黄希【xī】发现，去年以【yǐ】来，经营社保代【dài】缴业务的机构大【dà】幅减少【shǎo】，并撤销了一些相关业务。

实际上【shàng】，就【jiù】算找机【jī】构【gòu】“挂靠”代缴了社【shè】保，也较【jiào】难享受相关待【dài】遇。近【jìn】日【rì】，记者以参保人身份【fèn】联系到一家经营【yíng】代缴业务的机【jī】构【gòu】，该机构客服【fú】明【míng】确表示：“我【wǒ】司【sī】无法办理失业金领取、住院医疗、生育津贴、工伤保险报销等，女性已经怀孕【yùn】或者在产假期间不能‘挂靠’，参保【bǎo】期间【jiān】大额或高频率【lǜ】使用医保均存在虚假参保嫌疑，被追究法律责任，后【hòu】果由【yóu】参保【bǎo】人员承担。”

“《社会保险基金行政【zhèng】监督办法》对代缴在内的社【shè】保违法违规现【xiàn】象划出‘红【hóng】线’，加【jiā】强【qiáng】了社保缴纳的规范性和社保基金行【háng】政监【jiān】督【dū】。这说【shuō】明政府对规范社保基金管理【lǐ】的重视【shì】程度越来【lái】越高【gāo】，未来社保欺诈【zhà】行为、违规操作的成【chéng】本将越【yuè】来越高。”薛惠元表示。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我国灵活就业【yè】人员规模已达【dá】2亿左【zuǒ】右【yòu】。如何更好地满足【zú】这部分群体在工作地【dì】参加【jiā】养老保险和医【yī】疗【liáo】保【bǎo】险【xiǎn】的需求【qiú】，成为社会广泛关注的热点。

2021年7月，人社部【bù】等【děng】8部门【mén】联合推动放【fàng】开【kāi】灵活【huó】就业【yè】人员在就业【yè】地参【cān】加养老、医疗保险【xiǎn】的户籍限制，提出个别超大型城市难以一步实现的，要积极创造条件逐步【bù】放开。

今年5月【yuè】起，在上海市就业的外省【shěng】市户籍灵活就业人员办【bàn】理就【jiù】业或【huò】社保登【dēng】记后，可以按月【yuè】缴纳基本养【yǎng】老、医疗保险费。据统计【jì】，上海【hǎi】、广东、深圳、安徽、河南、浙【zhè】江、江【jiāng】苏等多地陆【lù】续发布灵活【huó】就业人员在就业地参保【bǎo】的政策。

“当前我国发展存在地区不平【píng】衡，一线【xiàn】城市【shì】面临着‘大城市病’，如果直接取消【xiāo】户籍限制，社【shè】保【bǎo】的【de】转移接续【xù】、社保基金的【de】跨地区调剂，以及由此带【dài】来的人口流【liú】动【dòng】进【jìn】一步失衡等都【dōu】是难以解决的问题。”在【zài】薛惠元看来【lái】，全面【miàn】放开参【cān】保的户籍限制是大势【shì】所趋【qū】，应采取先易后难、循序渐进、逐【zhú】步【bù】实现的方式。

薛惠元建议尽【jìn】快【kuài】实【shí】现城镇职【zhí】工基本养【yǎng】老保险基金【jīn】在全国范围内【nèi】的统收统支，同【tóng】时完善养【yǎng】老保【bǎo】险【xiǎn】全【quán】国统筹信息【xī】系统和全【quán】国统一的社会保险公【gōng】共服务平【píng】台，实现社会保险全国联网、跨省【shěng】“一网通办”，以提高灵活就【jiù】业人【rén】员【yuán】参保的便捷性和便携性。

“灵活就业者的规【guī】模不断【duàn】扩大，该群体【tǐ】就业【yè】方式灵活【huó】、准入门槛低、收入不【bú】稳【wěn】定、工作地点变【biàn】动频繁。”薛惠元建【jiàn】议【yì】，可【kě】以适【shì】当降低以灵活【huó】就业人员身份参保的费率【lǜ】和缴费基数，减轻该群体的缴【jiǎo】费负担，提高其参保积极性。(部分【fèn】受访者【zhě】为化名)