如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世界一流【liú】新型研发机构【gòu】，推动广州从科【kē】研【yán】资源大市迈向科技创【chuàng】新强【qiáng】市，9-22，16届39次广州市政【zhèng】府【fǔ】常务【wù】会议审议通过了《关于促进新型研【yán】发机构【gòu】高质量发展的意见【jiàn】》（以下简【jiǎn】称《意【yì】见》）。

《意【yì】见》聚焦新型研发机【jī】构在【zài】技【jì】术供给、人才引育、成果转【zhuǎn】化、企业【yè】孵化、金融赋能五【wǔ】大核心能力形成过【guò】程中可能【néng】遇到的【de】关键问题【tí】，予以支持、引导【dǎo】和规范，提出科技成果转化净收入和形成的【de】股份可奖励给成果转【zhuǎn】化的贡献者，推动成【chéng】立新型研发机构【gòu】协同【tóng】创新联盟【méng】促进供【gòng】需有效对接等一【yī】系列【liè】创新性政策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机构作为【wéi】顺应【yīng】新一轮科技革命【mìng】和产业变革【gé】的产物【wù】，是支撑区域创新发展【zhǎn】的【de】新【xīn】型载体。广州市新型研发机构包【bāo】括合作【zuò】共建【jiàn】新型研发机构、省级新型研发机【jī】构和【hé】高【gāo】水平创【chuàng】新研究院。

《意见》着力【lì】推动政【zhèng】策创新，推出的10条【tiáo】支持和鼓励【lì】措施，涵盖“科【kē】学发现、技术发明、产业发展、人才支撑【chēng】、生态优化”全【quán】链条【tiáo】各个环节。当中，有不少【shǎo】让人眼【yǎn】前一亮的创新举措。如在【zài】推广应用方面，提出推动成【chéng】立新型研发机构协同创新【xīn】联盟，促进新型研发【fā】机构与企业、科技金【jīn】融【róng】机构、科技服务机构供【gòng】需有【yǒu】效对接【jiē】、加强联动，积极【jí】推动新型研发机构研制【zhì】设备【bèi】进入【rù】国家、省【shěng】、市三级首台（套）重大【dà】技术装备目【mù】录，对符合目录【lù】要求【qiú】且实现【xiàn】销售的装【zhuāng】备【bèi】产【chǎn】品纳【nà】入用于支【zhī】持首台（套）重大技【jì】术装备研制与【yǔ】推广应用的资金项目库，加大【dà】科技创新对产业【yè】发展的支撑作用。

推动成果转化是新型研发机构的重要【yào】任务之一，而如何【hé】分配成果转【zhuǎn】化产【chǎn】生的收入往往是制约新型科研机【jī】构发展的一大难题。在这方面，《意见》鼓励新型研【yán】发机构建【jiàn】立健全【quán】科【kē】技成【chéng】果【guǒ】收【shōu】益【yì】分配激励制度，积极输出技术和知识产权【quán】等【děng】科研成果，明【míng】确【què】科技成果转化净收【shōu】入、科技成果形成的股份可以奖励给为成【chéng】果转化作出贡献【xiàn】的人员，而不仅仅是【shì】只给到科技成果【guǒ】完成人（团队）。《意见》还明确了奖励的具【jù】体【tǐ】比例，事业单位性质【zhì】的新型【xíng】研发机【jī】构科技成【chéng】果转化净【jìng】收入的70%以【yǐ】上，或【huò】者科技成果形成的股【gǔ】份、出资比例70%以上可以奖励给科【kē】技【jì】成果【guǒ】完成人【rén】（团队）；科技成果转化净收入【rù】的5%以上或者科技成果【guǒ】形成的【de】股【gǔ】份、出【chū】资【zī】比例5%以【yǐ】上【shàng】可以【yǐ】奖【jiǎng】励【lì】给为成【chéng】果转化作【zuò】出贡【gòng】献的人员。

在人才支撑方面，广州作为省会城市，汇【huì】聚了【le】许多省级新【xīn】型研发机构和科技【jì】人才，《意【yì】见》也明确省级高水平【píng】创【chuàng】新【xīn】研究院及其人才团【tuán】队，按市属单【dān】位享受市级现【xiàn】有【yǒu】人才【cái】政策相【xiàng】关待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研【yán】发机构采【cǎi】用与国际接轨的治理结构和【hé】市【shì】场化运行机制，推荐【jiàn】实行【háng】理【lǐ】事会【huì】或董事会决【jué】策制和院长（或【huò】所长、总经理）负责制，并可【kě】结合实际需求设立监事会。

《意见》还鼓【gǔ】励【lì】新型研发机构加强与广州市科技企业孵化载体合作【zuò】，推动创办或引进孵【fū】化的企业落【luò】户广【guǎng】州。鼓【gǔ】励【lì】新型研发机【jī】构【gòu】通过科技成果作价、资【zī】金投【tóu】入【rù】等方【fāng】式参股孵化【huà】企【qǐ】业。试点实施事业单位【wèi】性质的新型研发机【jī】构运营管理机制改革，允许新型研发机【jī】构设立【lì】多元投资【zī】的混【hún】合制运营公司。在实现国有资【zī】产保【bǎo】值增值的前提下，盈余的国【guó】有【yǒu】资产【chǎn】增值部【bù】分可按不【bú】低于50%的比例【lì】留归运营公司。事业单位、省级科技【jì】类民办非企业单【dān】位【wèi】性质的新型研发机构经【jīng】核定后还可按规定享受支持科技创新【xīn】进口税收政【zhèng】策，进口国内不能生产或性能不能【néng】满足需【xū】求的科学研究【jiū】、科技开发和【hé】教学用品【pǐn】，免征进【jìn】口关税和进口环【huán】节增值税【shuì】、消费税【shuì】。

值得一提的【de】是，《意见》还明【míng】确【què】支持在南沙布【bù】局前【qián】沿交叉研究平台，建【jiàn】设世界【jiè】一流的新型研发机【jī】构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根【gēn】据【jù】《意【yì】见【jiàn】》，广【guǎng】州【zhōu】明确了合作共建新型研发【fā】机【jī】构从引进、共建到建成的全【quán】过程管【guǎn】理，对于共建新型研【yán】发机构全生命周期提出【chū】指导性意见【jiàn】，明确共建期【qī】结束【shù】后，合作共建新型研发机【jī】构原则上实行市场化运【yùn】行，自【zì】主经营、自负盈亏。

成【chéng】果归属方面，合【hé】作【zuò】共建新型【xíng】研发机构产生的研发成果、知识产权【quán】在不损害国家安全【quán】、国【guó】家利益和重大社【shè】会公共利益的前提下，授权机构所【suǒ】有。事业单【dān】位性质的新型研发机【jī】构对其持有的【de】科技成果享有自主处置【zhì】权、收益分配权，可以自主决定成果的转【zhuǎn】让、许可或者作价投【tóu】资等，主管部【bù】门【mén】和财【cái】政部门不再审批【pī】或者备案，但涉【shè】及国家秘密【mì】、国家【jiā】安全、公共安全【quán】及【jí】关【guān】键【jiàn】核【hé】心【xīn】技术【shù】的除外。

值得一提的是，《意见》明确【què】，市、区有关部门应【yīng】合理区分改革创新、探索性【xìng】试【shì】验、推动发展的无意【yì】过失与明知故犯、失职【zhí】渎职、谋取私【sī】利等违纪【jì】违法【fǎ】行为。在合法合规的前【qián】提下【xià】，对已履行勤勉尽责【zé】义务的新型研【yán】发机构及【jí】其共【gòng】建单位、主【zhǔ】管单位、相关工【gōng】作人员【yuán】按照《广州【zhōu】市科技创新条例》有关条款予【yǔ】以【yǐ】免【miǎn】责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研【yán】发机【jī】构是聚焦科技创新需求，主要从事科学【xué】研究、技术创新、研【yán】发服务【wù】、成果转化【huà】，建设主体【tǐ】多元化、管理制【zhì】度【dù】现【xiàn】代化【huà】、运行机制【zhì】市【shì】场化、用人机制灵活化的独【dú】立法人【rén】机构，可【kě】依法注册【cè】为科技类【lèi】民办非企【qǐ】业单位【wèi】（社会服务机构）、事业单位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政