德国求解劳动力短缺之困，退休人员“再上岗”？

根【gēn】据德【dé】国劳动市【shì】场和职业研究所（ILMVR）的模型，如果没有大【dà】量【liàng】净移民，到【dào】2030年，在就业率【lǜ】不变的情况下，德国的劳动【dòng】力【lì】规模将比【bǐ】2020年缩减近500万人。

国【guó】际货【huò】币基金组织【zhī】（IMF）近期派往德国的代表团团长弗莱彻（Kevin Fletcher）也注意到【dào】：“人口老龄化【huà】带来的阻力已【yǐ】经【jīng】存【cún】在，并将在未来几年【nián】内继续加速。”

第【dì】一【yī】财经记者查询经合组【zǔ】织（OECD）数据【jù】发现【xiàn】，在【zài】七国【guó】集团（G7）中，15岁~64岁人群的劳动参与率只有日本【běn】（80%）和加拿大（79.1%）略【luè】超过德国（78.7%）。 

(相关资料图)

预计每年减少35万~40万劳动力

德国【guó】工【gōng】商总会（DIHK）今年【nián】初表【biǎo】示，德国约有200万职位空缺等待填【tián】补，这些【xiē】空缺【quē】已经造成了约1000亿【yì】欧元的经济损【sǔn】失。根据该组【zǔ】织对2.2万家【jiā】德国公司的调查，一【yī】半的受访者都【dōu】反映了“招工难”的【de】问【wèn】题，比例创【chuàng】下历史纪录。

其中，“技术工【gōng】人”特【tè】别【bié】抢手，58%的工【gōng】业部门企业表示缺乏人力。机【jī】械工具（67%）和汽车工业（65%）企【qǐ】业也提出了招【zhāo】聘【pìn】艰难的情况。

根据德国智【zhì】库伊弗（Ifo）研究所今年3月发布【bù】的一项报告【gào】，德国公司平均需花费三到【dào】四个【gè】月的【de】时间来寻找【zhǎo】技术工人。

这种情【qíng】况可能会越来越【yuè】严重。德国班贝【bèi】格【gé】大学经济学教【jiāo】授布【bù】吕克尔【ěr】（Herbert Brücker）认【rèn】为【wéi】，按照自然下降【jiàng】速度，德国劳动【dòng】力每年将减少约35万至【zhì】40万人，这种下降【jiàng】趋势预计持续十年才会放缓。

德【dé】国国家开发银行【háng】KFW在【zài】今【jīn】年年初警【jǐng】告称，技术【shù】工人供应【yīng】的减少【shǎo】和公司疲软的生产力趋【qū】势是【shì】一种威胁【xié】。如果没【méi】有任何改变，德国将在【zài】2030年前进入【rù】一个“持续停滞、可能时而萎缩的时代”。

KFW称，可以预【yù】见的【de】是，德国将面临越来越【yuè】多【duō】的分配【pèi】冲突和对稀【xī】缺【quē】资源的更大竞争【zhēng】。为了【le】解决这【zhè】一问题，该行提出三种解【jiě】决方案：第一，让【ràng】更多德国人工作；第二，吸【xī】引更多的移民；第三，提【tí】高【gāo】劳动生产率。

还有什么办法

吸引更【gèng】多【duō】移【yí】民【mín】能否“拯救”德【dé】国未来的劳动力市场？

根【gēn】据德国联邦【bāng】就业局下属【shǔ】的【de】就业研究【jiū】所（IAB）的【de】计算，德国【guó】每年需要40万净移民涌入，才能保持劳动力【lì】规模的平稳。

另据KFW的【de】报告【gào】，为【wéi】了促进经【jīng】济【jì】增【zēng】长，净移民必须从2021年的33万【wàn】人上升到每【měi】年180万适龄移民【mín】。然而这种规【guī】模的净移民似乎是不现实的【de】。

尽管德【dé】国正迫切地希望尽可能多的外国技术【shù】工人留下。但【dàn】柏林研究【jiū】机构Minor今年2月的一份报告显示，大多数来【lái】德国工作的人在三【sān】或四【sì】年后就离【lí】开了。德国【guó】应【yīng】用经济研【yán】究所（IAW）去年12月的【de】研【yán】究【jiū】显示，劳动力离【lí】开德国的【de】原因【yīn】包括居住【zhù】许可、无法找【zhǎo】到合适的工作、无法把家人带过来、生活成【chéng】本【běn】高以及个人问题等【děng】。

与居留权有关【guān】的法律问【wèn】题【tí】成为被提及最多的理由【yóu】，例如【rú】并不【bú】是所【suǒ】有【yǒu】的【de】外国学位都能被认定【dìng】为德国【guó】同等学历。在德国南部经营本地外【wài】包和人力服务公【gōng】司的温特【tè】（Marcus Winter）称，法律问题使得劳动【dòng】力引进十【shí】分艰难。“他们只有在拥有同【tóng】等学历的情况下【xià】才能来德【dé】国，但我们的制【zhì】度非常特殊，我们不接【jiē】受外国学历【lì】。”他【tā】称。

为此，德国正准【zhǔn】备通过一项【xiàng】新的国籍法，使外国人更容易获【huò】得公民【mín】身份。该法律草案显【xiǎn】示，将允许在德国【guó】居住五【wǔ】年后申请公民身份，并计划引入基于加【jiā】拿大积【jī】分制度的移民改革，以吸引更多技术工人。积分系统【tǒng】将考虑五【wǔ】大属性，即【jí】资格、德语技能、职业经验、与德【dé】国的【de】联系【xì】（例【lì】如有已经在德【dé】国【guó】生活的亲属）和年龄等【děng】。德国劳【láo】工【gōng】部长海尔【ěr】（Hubertus Heil）称，符合至少【shǎo】三项的人【rén】更有可能获【huò】得【dé】认可【kě】。

其实关于【yú】前述【shù】解决【jué】方案的第一项劳动参【cān】与率，德国的数据已经十分【fèn】可观了【le】。即使从女性就【jiù】业来说，根【gēn】据【jù】OECD的数据【jù】，德国是G7国【guó】家中15~54岁【suì】女性【xìng】劳动参与率【lǜ】较高的国家（74.6%），仅略低于加拿大（75.6%）和英国【guó】（74.7%）。

因此【cǐ】，有分【fèn】析认为，德国可【kě】以开发退休【xiū】年龄的劳动力群体。OECD数据【jù】显示，在退【tuì】休年龄（65岁及【jí】以上）群体中，德国的【de】劳动参与率为【wéi】7.5%，低于日本（25.6%）、美国（18.9%）、加拿大（14%）和英国【guó】（10.5%）。

增加劳动生产率？

除增【zēng】加劳动力人数外，通【tōng】过提升劳动生产率解【jiě】决德国劳【láo】动力问题【tí】前景【jǐng】如何？

现实很【hěn】骨感，近年来，德国的劳动【dòng】生产率【lǜ】停【tíng】滞不前。OECD的数据显示，自【zì】2015年以来，德国的劳动生产率上升了【le】不到【dào】2%，而同期【qī】美【měi】国的劳动【dòng】生【shēng】产率增幅【fú】则为【wéi】8%。德国每工作【zuò】一小时产生约64.87欧【ōu】元的产值，而美国则约为【wéi】68.41欧元。

这背【bèi】后的一个因素【sù】是德国在【zài】向数字时代过渡方面严重落后【hòu】于【yú】其他发达国家【jiā】。据德媒报道，在疫情发【fā】生几个【gè】月后【hòu】，德国【guó】卫【wèi】生部【bù】门仍在【zài】使用传真机报告病例数，德国的学校【xiào】也缺乏远程学习的基本【běn】技术【shù】。

即使【shǐ】提【tí】出了数字【zì】议【yì】程【chéng】，目标也一再被错过【guò】或【huò】推迟。2016年，德国经济部发布了一项【xiàng】计划，提出到2025年在全国范【fàn】围内推广连【lián】接玻【bō】璃光纤网络。但这个目【mù】标后来又被推迟了【le】五年。2022年，在欧盟委员会的数字经济和社会指数中，德国在27个成员国中排名第13位，仅勉强高于欧盟的平均水平。

高【gāo】科技制造业【yè】和工程行业长期以来一直被认【rèn】为【wéi】是德国竞争优【yōu】势的核心。过【guò】去，这些【xiē】行业通过德【dé】国的职【zhí】业学校和学徒【tú】计划，获得了稳定的合格工人储备。但现【xiàn】在，越【yuè】来越多的【de】德国年轻人不想【xiǎng】再学习这些技能了。官方数据显【xiǎn】示，越来【lái】越【yuè】多的学生选择去上大学【xué】，近年来的技术【shù】学校【xiào】的申【shēn】请【qǐng】者已经比可申请的名额少【shǎo】了约【yuē】10万【wàn】个。