“网络小广【guǎng】告”泛滥 线【xiàn】上违规销售频现 药【yào】品非【fēi】法【fǎ】流通已形成暴利产业链

  药【yào】品非法流通，关系到百姓身体健康【kāng】和生命安全【quán】。《经济参考报》记者在多【duō】地调查了解到，这一现象依【yī】然【rán】存在【zài】，有的不法分子【zǐ】团伙作案，形成【chéng】黑色【sè】销售链条，其线上销售方式加大了监管难度。药品非【fēi】法流【liú】通呈现出【chū】隐【yǐn】蔽性强、产业链长、性【xìng】质恶劣等特【tè】点，给【gěi】群众用药安全带来【lái】严重【chóng】威【wēi】胁，对药【yào】品市场秩【zhì】序【xù】造成不良影【yǐng】响。

  业内人【rén】士呼吁，要【yào】进【jìn】一步健全药品【pǐn】监管长【zhǎng】效机制，开发推广应用先进【jìn】技术，完善【shàn】对医疗机构【gòu】和线上药【yào】品销售平台的监管力度，同【tóng】时【shí】加强相关宣传培训【xùn】，提升社会安全用药意识。

【资料图】

  药品非法流通隐蔽性强形成暴利产业链

  记者采访了解到，当前药品非【fēi】法【fǎ】流通的主【zhǔ】要形式有串【chuàn】货、从【cóng】医疗【liáo】机构套购药品进行销售、国【guó】外走【zǒu】私进口药品等，一些案件查【chá】处【chù】难度不【bú】断加大。

  熟人团【tuán】伙【huǒ】作案，隐蔽性【xìng】强【qiáng】。江西省南昌市公安局东湖分局治【zhì】安大队四中队中【zhōng】队长【zhǎng】周【zhōu】俊义介绍，2021年10月，民警查【chá】处一起【qǐ】非法倒卖药品案件，犯罪嫌疑人【rén】苏某通过中铁快运发送物品至【zhì】湖北张某。经查，这一【yī】非【fēi】法【fǎ】倒卖【mài】药案件涉案【àn】人员【yuán】众多、犯【fàn】罪网络复【fù】杂【zá】，共查获利用医保骗保出来的药【yào】品200多个品种、5万余盒，抓获犯罪嫌疑人15人，查【chá】获储【chǔ】存窝点8个，冻结用于交易的银行【háng】卡【kǎ】16张【zhāng】，涉案【àn】资金近300万元，涉【shè】案价值2亿多元【yuán】，涉【shè】及湖北、四川、福建、上海等14个省区市。

  受访【fǎng】人【rén】士【shì】指出，这一【yī】案【àn】件非【fēi】常典型，呈现出【chū】家族化、地域化、网络化等【děng】特点，多为亲属【shǔ】关系，家【jiā】庭成员、亲属之间【jiān】相对信任，对外隐【yǐn】蔽性强，分布全国各地极易集结。

  非法销【xiāo】售形成黑色产业链【liàn】，性质恶劣。知情人【rén】士透露，一些犯罪团伙【huǒ】从医院及周【zhōu】边【biān】药店零【líng】散收购药【yào】品，将药品集中整理打包，通【tōng】过物流收送货【huò】，再进行倒卖，形【xíng】成完整的犯罪产业链条【tiáo】。

  一般来【lái】说，犯罪嫌疑人是“一对多”从参保人手中收购药品，医保骗保人员涉案金额小、立案【àn】难【nán】、数量多，需【xū】要从是否为【wéi】医保【bǎo】药、是【shì】否【fǒu】为骗【piàn】保获取的药品等【děng】多方面收集证据【jù】，增加了【le】侦查难【nán】度。

  值得关【guān】注的是，在一【yī】些特殊时期，在上级“药贩子”掌握市【shì】场或药店需求后，由下【xià】级“药贩子”教唆参【cān】保【bǎo】人开出【chū】所需药品，这种行为可能造成【chéng】药品暂时性【xìng】短缺【quē】、价格抬高【gāo】、扰乱【luàn】市场的现【xiàn】象。

  非法销【xiāo】售过【guò】程中劣【liè】药产生风险【xiǎn】高，潜在危害大。一些【xiē】受访民警【jǐng】介绍，非法流通药【yào】品销售范【fàn】围广、危害大，有【yǒu】的案【àn】件所购药品来自全国10余个【gè】地区，并销售到全国【guó】各【gè】地，在运输过【guò】程中【zhōng】药品【pǐn】容易变质，从而产生劣【liè】药【yào】。一些不法【fǎ】分子为【wéi】了利益最【zuì】大化【huà】，还专门收【shōu】购有效期在临界期的药品，这些【xiē】药品会因为【wéi】销售时间【jiān】长而失效。

  业内人士指出，涉【shè】药【yào】品类犯罪不仅严重侵害医保【bǎo】基金安全，而且威胁药品【pǐn】市【shì】场秩序【xù】和百姓用药安【ān】全，损害国【guó】家【jiā】和人民【mín】利益。

  线上违规销售 监管难度升级

  除【chú】线下流通外，一些药品还在网上【shàng】非法销售。有不法人员利用微信【xìn】、直【zhí】播平台等【děng】进【jìn】行交易【yì】，这一过程中药【yào】品储存【cún】与运输均不【bú】在监管【guǎn】之下，会进一步加剧药品【pǐn】安全风险。

  诺和诺【nuò】德公司生产的处方药司美格【gé】鲁【lǔ】肽注射液的适应【yīng】症为2型糖尿病。然而，记【jì】者在多个社交媒【méi】体平台中【zhōng】输入上述【shù】药【yào】品名，搜索结果中的大量信息竟【jìng】与“减肥”相关【guān】。受访专【zhuān】家【jiā】指出，近年来这款药逐【zhú】渐【jiàn】被炒作【zuò】成“减肥神药”，如此超适应症使用存【cún】在安全隐患。

  根据药品流通监管有关【guān】规定【dìng】，销【xiāo】售处【chù】方药【yào】的零【líng】售药店必须【xū】具有“药品经营企业【yè】许可证”，药品零售企【qǐ】业【yè】应当按【àn】照有【yǒu】关【guān】要求凭处方销售处方药。然而，司美格鲁肽【tài】注【zhù】射液的求购和销【xiāo】售信息在一些网络社交【jiāo】平台屡见不鲜【xiān】，个别网帖或评论反映【yìng】“医院【yuàn】断货”，甚至有【yǒu】“代【dài】购”四处找药【yào】，称“能在医院开到的联系我，报销【xiāo】挂号费”。

  业内人士透露，此【cǐ】类【lèi】“代购”多为【wéi】个人销【xiāo】售，既没有经【jīng】营许可，也没有依【yī】据使用者的【de】处方售药，不【bú】符合相关规定。

  《药品【pǐn】网络销售监【jiān】督【dū】管理办【bàn】法》提出，通过【guò】网络向个人销售处方【fāng】药的【de】，应当【dāng】确保处方【fāng】来【lái】源【yuán】真实、可靠，实行实名制，并【bìng】严【yán】格按照【zhào】有关规定进行处方审核调配。然【rán】而，一些药品网【wǎng】购平台【tái】同样存在涉嫌违法违规的【de】情况。

  记者【zhě】采访了【le】解【jiě】到，按【àn】照一【yī】些药品网购平台指引，包括小分子抗【kàng】病毒药物阿兹夫定等在内的处方药【yào】可在线上经问诊【zhěn】、开方【fāng】、查验后购药【yào】。有业内人士【shì】指出【chū】，“这些渠道在操作上可能存在越线情况【kuàng】，即【jí】代【dài】购方或平台方【fāng】并没有【yǒu】严格审核购买者的处方。”

  与此同时，一【yī】些【xiē】“抢手药”私下交【jiāo】易溢【yì】价高、“网【wǎng】络【luò】小广告”泛滥【làn】、快递运输【shū】安【ān】全难保障等情况突【tū】出。例如，一【yī】些药【yào】品说明【míng】书明确在【zài】未开封前需要【yào】在2到8摄氏度环【huán】境下保存。然而，不少【shǎo】私下【xià】流通的药品在实际运输【shū】时难以进行全程监管，在冷链运输以【yǐ】外的储存环节存在很大安全风险，甚至有【yǒu】的快【kuài】递【dì】仅【jǐn】使用“普通快递加购冰袋”的方式运输。

  规范药品市场 整治非法流通

  基层干群【qún】指出，基层药品【pǐn】监管机【jī】构普遍存在人【rén】手不足、专业人【rén】才短缺【quē】等问题【tí】，面临资【zī】金投入不足、执法装备落后【hòu】、缺乏先【xiān】进技术手段等【děng】实际困难，相关【guān】工作【zuò】亟待加强。

  健【jiàn】全药品监【jiān】管长效机制，形成监管合力。受访人士【shì】建议，可由医保、卫健、药【yào】监、市场监管【guǎn】、邮政管理等有【yǒu】关方面组【zǔ】成【chéng】联动机制，加强对医保基金运行、医院药【yào】品【pǐn】管理、药品市【shì】场流通等多环节【jiē】的有效监管。有条件的【de】地区可探【tàn】索建【jiàn】立药品监督协管员【yuán】、信【xìn】息员【yuán】制度【dù】，及【jí】时掌【zhǎng】握就【jiù】医用药【yào】情【qíng】况。针对医疗机构和药品网购平台，开展联合检查和突击检查相结【jié】合的专项行动【dòng】，严格执行药品经营管【guǎn】理规范，加大对违法行为的打击力度。

  开发推广应用先进技术，加强【qiáng】对线上线下违规【guī】销售处方药【yào】的打击力【lì】度。多方征集各地回【huí】收药销售线【xiàn】索，切断非法供应【yīng】链【liàn】条，禁止回收药【yào】流入市场【chǎng】。严格【gé】落【luò】实网购【gòu】平台、快递、物流行业实名制，严查无资质、无票据【jù】的涉药跨【kuà】省市【shì】邮寄行为【wéi】，斩断跨区域作案的【de】运输【shū】链条【tiáo】。

  加大宣传培训教【jiāo】育力度，提升全【quán】社【shè】会用【yòng】药安全【quán】意识。对医【yī】疗机构、药品经营从【cóng】业人员加强业务和法律培训。对药品非法流通案【àn】件，定期向社会公开。引导老年人等参保人不贪小利，保证药品流通【tōng】渠道合法合规，自【zì】觉抵制【zhì】非法【fǎ】流【liú】通药品。（记【jì】者【zhě】 杨【yáng】思【sī】琪 闵尊涛 黄凯莹 王昆）