天天精选！数字法治的核心机制

(资料图)

作者：马长山（华东政法大学数字法治研究院院长）

经过多年的建【jiàn】设【shè】和发展，我国的数字法治实现了从工具【jù】到目的、从赋能到【dào】能动【dòng】、从局部到一体、从【cóng】技术到【dào】权【quán】力的【de】系统转型，在【zài】平台架构【gòu】支【zhī】撑、数【shù】据要素赋能、算【suàn】法辅助【zhù】质效的基础上，形成了三【sān】大核心机制。

平台运【yùn】行【háng】机【jī】制。在“政府即平台，公民即用户”的数字政府理念下【xià】，打造了“一【yī】网通办、一网统【tǒng】管、一网【wǎng】协【xié】同【tóng】”的政府平台。在“数字赋能监督，监督促进治理”、“业务流程再造、组织【zhī】架构重塑、诉讼制度变革【gé】”的改革战略【luè】下，打造【zào】了从【cóng】“接近正义”迈向“可视正义”司【sī】法【fǎ】平台。司【sī】法过程不再局限于物【wù】理【lǐ】上的【de】结构性设置和【hé】实【shí】体【tǐ】运【yùn】行【háng】，而【ér】是从场【chǎng】域化走向了场景化，附加【jiā】了数字【zì】化【huà】的意义展示、体验分享和“可视【shì】正义”。当事人可【kě】以远程临【lín】场，以非同步的方式【shì】完成【chéng】诉讼，实现超时【shí】空的“错时审理”；庭审过程由封闭单一、机械受【shòu】动的“面对面【miàn】”场域化，转变为灵活自主、多相界面、情境互【hù】动的司【sī】法场景化。在诉讼【sòng】服务上【shàng】，形成【chéng】多【duō】功能【néng】、集成性、智【zhì】能【néng】化、线上线下融合的一站式【shì】诉讼服【fú】务模式；在平台载体上【shàng】，实现内部平台整合对接，外部数据互联互【hù】通，形成系统集成、集约高效、信【xìn】息共享【xiǎng】的平台【tái】建设【shè】模式【shì】。使司法运【yùn】行从线下走到【dào】了【le】线上【shàng】，转【zhuǎn】向了开放的【de】、包容的平【píng】台模式，消解了因物理时空条件【jiàn】局【jú】限【xiàn】而导致的【de】正义实现难题，使物【wù】理意义上的“接【jiē】近【jìn】正【zhèng】义”迈向数字意义【yì】上的“可【kě】视【shì】正义【yì】”。在【zài】传统的分配正义之外，加持了数字正义。但是，这些平台机制【zhì】也【yě】需要进一步优化，在平【píng】台交【jiāo】错与兼容整合、技术外包与公民参与、一体办案与【yǔ】分工制约、执【zhí】法司法效率与直接【jiē】言辞【cí】原则【zé】等方面，应该做出【chū】更【gèng】多的探【tàn】索和完善。

数【shù】据【jù】业务机【jī】制【zhì】。伴随【suí】着“业务【wù】数据化、数【shù】据【jù】业务化”的快【kuài】速发展，数据【jù】业务已【yǐ】成为【wéi】数字行政和数字司法的【de】重要领域，大大提升【shēng】了【le】工作【zuò】效能和数智【zhì】水平。数智治理有利于【yú】推动生产【chǎn】方式、生活方式、治理方式发生基【jī】础性【xìng】、全局性和根本性【xìng】的改变【biàn】，从【cóng】而促进数字政府、数字社会和数字法治建设。但是，数据权属、数据类型、数据利【lì】用等相关法律问【wèn】题和社会风险日渐【jiàn】上升。各部门、各领域的数据共享【xiǎng】过程如【rú】果没有或者不【bú】能【néng】遵【zūn】守【shǒu】基【jī】本的数据【jù】安全“红线”，人【rén】们将难免受到无限的数据透视和【hé】隐性控制，公众的人格尊严也将遭【zāo】遇【yù】严重【chóng】的危机。无感监控、穿透性执法、大数据扫【sǎo】黄等【děng】等成为人【rén】们关注的【de】问题。如何做到比例相称、权益平衡，就是一项重要【yào】的时代任【rèn】务，需要【yào】遵循以下衡【héng】量【liàng】标准：一是不再局限于【yú】“物理时代”的【de】正义判断和权利观念，而【ér】更多地按照数据分享与【yǔ】控【kòng】制的数字发展规律【lǜ】，确立保护与利【lì】用并重【chóng】、包容审慎的主导【dǎo】原则【zé】，维护【hù】数字化服务【wù】中的平衡互惠和权利交换，从【cóng】而反映【yìng】和展现数字正义价值。二是遵【zūn】守【shǒu】数【shù】字行【háng】政【zhèng】所“必要”“必【bì】需【xū】”的【de】底线边界【jiè】，防止【zhǐ】“技术赋能【néng】”名义下的超范【fàn】围、超【chāo】限度、超强度的数字权力【lì】扩张【zhāng】。三是恪守【shǒu】科技伦理，确保公平【píng】公正【zhèng】，尊重数字人【rén】权。

算法决策【cè】机制。数字法【fǎ】治【zhì】的【de】关键是自动化执法司法，其初衷是【shì】在“制【zhì】度铁笼”之【zhī】外【wài】，打【dǎ】造出新型的“数据铁笼【lóng】”，用以关【guān】注公权【quán】力，保障私【sī】权利。然而【ér】，其运用事实上【shàng】并没有那么理想。在数字化转型的【de】进程中，从【cóng】技术赋能走向了技术赋【fù】权，信息革【gé】命【mìng】以【yǐ】强大的技术【shù】变【biàn】革力量，创造出【chū】以往物理时空中从未见到过的巨大虚拟【nǐ】空间和数【shù】字利益【yì】，消【xiāo】解了传统的【de】权力合法【fǎ】性理由，政府、商家和民众的利益博弈很【hěn】多【duō】都【dōu】超出了【le】现有法律框架和范【fàn】围【wéi】，各【gè】方竞相把这些利益【yì】和空间【jiān】转化成为自身的权利。对于政府而言，技术的权力化可能演变成一种超强的监【jiān】控形式，在数字时【shí】代多元化、扁平化【huà】和去中心化【huà】背【bèi】后，权力【lì】扩张【zhāng】的倾向【xiàng】却在涌动【dòng】，政府/社会的二元【yuán】结【jié】构【gòu】也【yě】转化成政【zhèng】府/平台/社会的三【sān】元【yuán】结构，平台成为“公共基础设施”和“守门人”。平台拥有庞大的权【quán】力资源和能量，突破了权利空【kōng】间而迈向了权力领域；它们【men】立足于社【shè】会又【yòu】高于社会，不同【tóng】于国【guó】家却与国家相关联【lián】，成为社会治理中【zhōng】的一个重要主【zhǔ】角【jiǎo】。在【zài】政府平台【tái】建设【shè】和运行过程中，政府对外发包【bāo】、购买服务，而科技【jì】公司、头部企业等参与平台建设，从而形成【chéng】扁平化、分布【bù】式、节点【diǎn】性【xìng】的行政结【jié】构。这样，行政结构已不再是政府与公民之间那样简【jiǎn】单的对应关系，而是形【xíng】成了【le】公权力、私权力、私权利的三重交【jiāo】叠互动机制。无论是算法行政、智能司【sī】法，还是平【píng】台算法决【jué】策，都需【xū】要纳入数字正【zhèng】当程序，使权力规范【fàn】透【tòu】明地运行【háng】，有效解【jiě】决算法决策【cè】的合法【fǎ】性、合理【lǐ】性问【wèn】题【tí】，促进算法【fǎ】公【gōng】开性【xìng】、可解释性、可责性的落地，并建【jiàn】立公【gōng】民知情权【quán】、异议权、建议权、监督权【quán】的保障机【jī】制。

事实上，无论【lùn】是现【xiàn】代法治【zhì】还是数字法治，其核心都【dōu】在于限【xiàn】制权力、保【bǎo】护【hù】权利、遵守规则和程序【xù】。这就需要确【què】立“以人为本”的【de】数字法治理念，构【gòu】建中国特【tè】色的【de】数字法律体系【xì】，探索适【shì】宜的【de】数字正当程【chéng】序，落实共建共治共享机制，保护数字弱【ruò】者权利和数字人权，培【péi】养数字公民能【néng】力，维护数字正义【yì】，从【cóng】而打造数字法【fǎ】治的“中国【guó】模式”，贡献中国的数字法【fǎ】治方【fāng】案，促进全【quán】球数字法治共同体的形成。