焦点【diǎn】｜从“野生动物栖息【xī】地 ”奔【bēn】向【xiàng】生态之【zhī】城！《上海市【shì】野生动物【wù】保护条例》表决通过|动态【tài】

上海【hǎi】，通江达海，地处长江入海口，是“东亚【yà】—澳【ào】大利西亚”候鸟迁徙通道的重【chóng】要中转站【zhàn】，野【yě】生【shēng】动物特【tè】别是野生鸟【niǎo】类资【zī】源丰富【fù】。

(相关资料图)

目前，本市监测记录的国【guó】家重点保护【hù】野生动物150种，有重要生态、科学、社会价值【zhí】的陆生野生动物【wù】超过325种，地方重点保护野生【shēng】动物【wù】46种【zhǒng】；建有自然保护区4个【gè】，市野生动物栖息【xī】地22个。

9-21上午，市十【shí】六【liù】届人大【dà】常委会【huì】第三次会议【yì】表决通过【guò】《上【shàng】海市野【yě】生动物保护【hù】条例》。立法【fǎ】一大亮【liàng】点：建立市野【yě】生动物栖息地制度。上【shàng】海要成为生【shēng】态之城，“野生动物栖息【xī】地”通向的，正是——沙鸥翔集，鱼翔浅底，万类霜天竞自【zì】由的生态文明新【xīn】景观。

科普

了解之后更好保护

迄今，上海已记录到野生鸟类516种。

树鹨，是【shì】谁？天生爱跟蚌较【jiào】劲【jìn】的鹬，到底【dǐ】是腿长还是嘴长？翠鸟，小学课【kè】本里【lǐ】就见过的“故【gù】人”，翠色羽毛真的像翡翠那样浓绿吗？

来吧，逛逛金海湿地公园，就明白了。

浦东新区曹路【lù】镇民唐路【lù】198号，金【jīn】海湿地公园，上海市【shì】第一【yī】批命名的12个野生动物栖息地之一，也【yě】是浦东【dōng】新区唯一的野生动物重要栖【qī】息地，总占【zhàn】地面积【jī】约41.8公顷【qǐng】。

这里【lǐ】拥有良好的【de】生态环境，是水鸟【niǎo】的重【chóng】要迁徙驿站【zhàn】。每【měi】当冬去春来，就到了观鸟好时节。此时，环【huán】保【bǎo】志愿者来了，漫【màn】步林间，时不时举起相【xiàng】机记【jì】录。

野生动【dòng】物保护，先要【yào】有【yǒu】了解【jiě】，才会有行动。地【dì】方立法倡导栖息地野生动【dòng】物保护【hù】的公众【zhòng】参与和志愿服务，多【duō】种形式，只要有【yǒu】益于保【bǎo】护，就值得尝试。条例第18条【tiáo】说， 根据【jù】市野生动物栖息地的实际情【qíng】况，可【kě】以在【zài】市【shì】野生动物栖息地内开【kāi】展科【kē】学考察、科普【pǔ】教育、自然观光等【děng】特色活动。

事实上，在栖息地，记录鸟类，也是一种科普。

关【guān】于鸟类的故【gù】事，志愿【yuàn】者【zhě】的镜头【tóu】，为爱【ài】鸟的人们【men】揭【jiē】晓一个个有趣答案。在金海【hǎi】湿地，最常见的一种翠鸟，名叫“普通翠【cuì】鸟【niǎo】”，小【xiǎo】个子，从头顶到背腹，蓝【lán】绿色【sè】，中间一条蓝带，从腹背到尾巴，橙棕色。普通【tōng】翠鸟在【zài】水边过日【rì】子，行动敏捷【jié】，爱【ài】吃鱼。名叫“普通【tōng】”，其实不普通。周边生态环境好不好，有没有普通翠鸟，就【jiù】是风向标，因【yīn】为，它对【duì】生态环境要【yào】求比较高，就成了【le】环境【jìng】指【zhǐ】示物种，着实不普通。

黑翅长脚鹬，自然是腿【tuǐ】比嘴长，你看【kàn】，浅【qiǎn】水中、沼泽上，它闲【xián】庭信步，安详又【yòu】优【yōu】雅，丝毫没有好斗的模样。

至【zhì】于树【shù】鹨，每年4月初迁来，10月下旬再南迁，好热闹【nào】爱扎堆【duī】，模样不算出众【zhòng】，可也是栖息地里【lǐ】的一道【dào】风景【jǐng】。

条例第18条还说，野生动物保护主管【guǎn】部门应当加【jiā】强对有关活动的指导【dǎo】、监督，提升市野生动物【wù】栖【qī】息地生【shēng】态服务【wù】功能，促进【jìn】与周【zhōu】边社区的协【xié】调【diào】发展。

实践中，这样的立法导向，也多有尝试。

今年9-21，世【shì】界【jiè】野生动【dòng】植物【wù】日，上海市绿化和市容管理局邀请【qǐng】市【shì】民公众，以各【gè】种方式【shì】走进野生动物栖息地。

在崇明【míng】东滩，“云观鸟”。通过直播镜【jìng】头，平时难以接触的【de】东滩自然保护区【qū】核心区域就在眼前【qián】——水塘中、芦苇间、滩涂【tú】上，大片大【dà】片的【de】鸟儿成群结队、悠哉乐哉【zāi】，有【yǒu】的即将北【běi】飞抵【dǐ】达繁殖地，有【yǒu】的已经落户崇【chóng】明东滩。

在松江【jiāng】林地，探访獐。在【zài】松江叶榭獐【zhāng】极【jí】小种群恢复与野放【fàng】项目栖息地，市【shì】绿化市【shì】容局【jú】、市林业总站工作人员和志【zhì】愿者，一【yī】同探访生性胆小的上【shàng】海“土【tǔ】著居【jū】民【mín】”——獐。人们协助维护【hù】监【jiān】测设施，检【jiǎn】查红外相机【jī】，更换电池，还种植了【le】獐喜【xǐ】欢吃的黑麦草。截至去年底，基【jī】地内活跃着【zhe】70多头【tóu】獐【zhāng】，已经达到最初的建设目标。目前，全市8个獐野放点【diǎn】共生活【huó】着【zhe】200多头獐。

探访【fǎng】活动【dòng】，提高了专业【yè】人员对栖息地现状的了解【jiě】，也【yě】让市民公众提升了自然【rán】保护意识【shí】，助【zhù】力【lì】上海成为人与【yǔ】自然和谐共【gòng】生的生态之城！

修复

提升生存环境质量

诗意的栖息，是什么样子？华漕吴淞江鸟类栖息地，算一个。

河道蜿蜒【yán】，乔木和灌木错落【luò】有【yǒu】致，木【mù】栈道和碎石路野趣盎然；河边、树上【shàng】、道旁，一【yī】只、一对、一【yī】群，歌喉婉【wǎn】转，这里就是鸟【niǎo】的天堂，当然，这是【shì】修复后才有【yǒu】的天堂。

条例【lì】第14条，特【tè】别规范了栖息【xī】地修复。 野【yě】生动物保护【hù】主管部门和【hé】其他有关【guān】部【bù】门应当【dāng】按照野【yě】生动物栖息【xī】地保护方案【àn】的要求，采取原生植被保护恢复【fù】、水生态功能优化、外来入【rù】侵【qīn】物种防治以及特定野【yě】生动【dòng】物【wù】引入等措施，对原生状【zhuàng】态退化的野生动物栖息地进【jìn】行修【xiū】复，提升野生动【dòng】物生存环境质量【liàng】。

这样的法定规范，在现实保护中，已有可行性验证。

目【mù】前【qián】，闵行区【qū】有4个野生动【dòng】物重要【yào】栖息地【dì】，包括吴泾塘湾野生动物栖息地、浦【pǔ】江蛙类【lèi】栖息地、华漕吴淞【sōng】江鸟【niǎo】类栖息地【dì】和浦江郊野公园湿地生态修护项目【mù】。

其中【zhōng】，华漕吴淞江鸟类栖息地位于吴淞江边，西侧毗邻【lín】沪蓉高速，东邻纪淞路【lù】，南【nán】侧为规【guī】划生态廊道。观测显【xiǎn】示【shì】，吴淞【sōng】江鸟类【lèi】栖息地内共记录到鸟【niǎo】类32种，分属6目19科【kē】，其中，上海市级保护【hù】鸟类【lèi】有7种。这里以【yǐ】林鸟【niǎo】为主，数量【liàng】最多【duō】最常见的是上海市民【mín】最【zuì】熟【shú】悉的“四大【dà】金刚【gāng】”——白头鹎【bēi】、乌【wū】鸫、珠颈斑鸠、麻雀。鸟【niǎo】儿们近悦【yuè】远来，离不开精心的规划【huá】、设计和生态修复【fù】。

那【nà】么【me】，栖息地又是如【rú】何修复的？疏【shū】通原有【yǒu】的河道，净化水质，调整植物构成【chéng】。其中，生【shēng】境设置，颇见匠心。沙坑和【hé】雨【yǔ】水花园，鸟【niǎo】儿们【men】喜欢，先设置好【hǎo】；树上【shàng】，安置数十【shí】只人工巢箱，方便鸟儿停留筑巢。碎石【shí】路【lù】、木栈道、木栈桥，也都【dōu】精心打磨，尽可能减少人类活动对鸟【niǎo】类的影响。在鸟类活动【dòng】核【hé】心区域【yù】，种植【zhí】珊瑚绿篱，与人类活动区【qū】域隔离，安心栖息，不成问【wèn】题。

再看，浦江郊【jiāo】野公园湿地【dì】生态修复【fù】项目。这里着力改善【shàn】周边河道水环境，通过湿地【dì】构建、水系构建和生【shēng】态【tài】水净化，引入鸟【niǎo】类，构【gòu】建栖息地，形成观赏价值显著、秋景【jǐng】极【jí】具特【tè】色的【de】森林湿【shī】地。

近年来，在上海各【gè】大野生动【dòng】物栖【qī】息地，因地制宜的生态修【xiū】复，让生态环境不断改善【shàn】。其中，全市森【sēn】林【lín】覆【fù】盖率已【yǐ】从1999年【nián】的3.17%提升到2022年【nián】的18.51%，良好的【de】生态环境底蕴，为【wéi】野生动【dòng】物繁衍生【shēng】息提供了庇护环境【jìng】和保护氛围，物种和【hé】数量【liàng】呈现恢复性增长。

禁猎

明确野保共同责任

9-21，松江区全域禁猎。继【jì】南汇东滩、奉【fèng】贤区、崇【chóng】明区、金山区【qū】、青浦区后，这是上【shàng】海【hǎi】第6个野【yě】生动物禁猎区。

从此【cǐ】，松江区全年均【jun1】为禁猎期。在禁猎期【qī】内，禁【jìn】止猎捕野生动物、妨碍野生动物生息繁衍及破坏野生动【dòng】物【wù】栖息地的活动；因科学研究、种群调控【kòng】、农业生产【chǎn】、疫源疫病监【jiān】测或者其他【tā】特殊情况【kuàng】需猎捕野生动物的【de】，应【yīng】当依【yī】法申办批准【zhǔn】手续。如果在禁猎区非法【fǎ】猎捕野生【shēng】动物，由野生动物行【háng】政【zhèng】主【zhǔ】管【guǎn】部门没收【shōu】猎获物【wù】、猎【liè】捕工【gōng】具和违法所得【dé】，并处以罚款；若构成犯罪，依法追究刑事责任。当时，政府通告还特【tè】别公【gōng】布了举【jǔ】报【bào】电话：12345。

今天表【biǎo】决通过【guò】的地【dì】方【fāng】立【lì】法，再次【cì】明确野生动物保护共同【tóng】责任。条例第6条说，保【bǎo】护野生动物及其【qí】栖【qī】息地是全社【shè】会【huì】的共同【tóng】责【zé】任【rèn】。禁止违【wéi】法猎捕、运输、交易野【yě】生动【dòng】物以及从【cóng】事【shì】法律法规规定的其他禁止性行为，禁止破坏野生动物栖息地。任何组织和【hé】个人应当自觉【jiào】遵守国家和本市【shì】野生动物保护【hù】法律法规，增强【qiáng】保护野【yě】生动物和维护公共卫【wèi】生安【ān】全【quán】的意识，防止野生动物源性传染病传【chuán】播，抵制违法【fǎ】食【shí】用野【yě】生动物， 养成文明健【jiàn】康的生活方式。

无疑，野生动物【wù】保护【hù】需要全社【shè】会【huì】参与。在野生动物栖息地，人类从事的【de】活【huó】动应当有利于保护、恢复、改善【shàn】野生动物生存环境，禁猎之【zhī】外，条例17条明确在市野生动物栖息地的【de】禁【jìn】止【zhǐ】行为还包括：禁止开挖取土、阻断【duàn】水源等【děng】破坏野生动物栖息地的行【háng】为【wéi】；禁止破坏、损毁有关保【bǎo】护、监测【cè】和科普等设施【shī】设备。

同时，条例第19条特别规范了“栖【qī】息地避让”—— 机【jī】场、铁路、公路【lù】、航道、水利水【shuǐ】电【diàn】、风电、光伏发电、围堰、围填【tián】海等建设【shè】项目的【de】选址选线【xiàn】，应当【dāng】充分考虑野生【shēng】动物及其栖息地保护【hù】的需要，避让自然保护地以【yǐ】及【jí】其【qí】他【tā】野生动物重要栖息地、市野生动物栖息地、迁【qiān】徙【xǐ】洄游通道；确实无法避让【ràng】的，应【yīng】当采取措施，消除或者【zhě】减少对野生动物及【jí】其栖息【xī】地的【de】不利影响【xiǎng】。

立【lì】法【fǎ】审议中，一个共【gòng】识是——深入【rù】践行人民【mín】城市理念，遵循人与自【zì】然和谐【xié】共生本【běn】质要求，对国家野生动物【wù】保护【hù】法基本【běn】制度进行必要衔接和细化，重点将【jiāng】本市野生动物保护实践中的【de】有益经验予以提【tí】炼、固化【huà】和创新完善，形成契合上海【hǎi】特【tè】色【sè】的制【zhì】度【dù】规范，以法【fǎ】治助力生态【tài】之城建设，以法治实现更高水平的野生动物保护！

记者手记——

遇见“一丘之貉”

一丘之貉，不只活在成语词典里。

在上海，松江、闵行和青浦是貉【mò】最多的几个区。松江区【qū】，七八十个小区、公园、绿【lǜ】地，均【jun1】有【yǒu】貉【mò】分【fèn】布。

小区里，若遇见貉，不要投喂，不要驱赶，保持安全距离！

这不只【zhī】是经【jīng】验，更是法定【dìng】规范。《上海【hǎi】市野生【shēng】动物保护条例》第26条，明确禁止投喂野【yě】外环境自然生【shēng】长繁殖的野【yě】生动物；居住区内发现野【yě】生动物种群【qún】数量异【yì】常等情况，可以向区野【yě】生动【dòng】物保护主管部【bù】门报【bào】告，由【yóu】后者采取必要措施【shī】予以保护。

显然，遇见“一丘【qiū】之貉”，随意猎【liè】杀、食用【yòng】或投喂【wèi】、放生，违法【fǎ】而且危险。

在城市，特别是【shì】人【rén】口密集的超大型城市，人【rén】与野【yě】生动物如何共存？上海等城市已做出大【dà】量【liàng】探索，积累了【le】丰富【fù】经验【yàn】。

保【bǎo】护【hù】野生【shēng】动物，无论什么样的制度设【shè】计，都要因地制宜、与时俱进。目前，最现实最有效的【de】办法，是栖息地的【de】修复和保护【hù】，让人与【yǔ】野【yě】生动物在生【shēng】态之【zhī】城中各【gè】得其所，美美与【yǔ】共——远远欣【xīn】赏，互不干扰【rǎo】，就很好。

新民晚报记者 姚丽萍